当前位置:首页>民政之窗>政策法规
关于印发《十四师全面建立临时救助制度的
发布时间:17年02月09日 信息来源:第十四师昆玉市 作者:民政局 编辑:民政局
【字体: 打印本页

各团(场),师直各单位,师机关相关部门:

根据《社会救助暂行办法》(国务院第649号令)及《关于全面建立临时救助制度的通知》(新兵发〔2014〕61号)精神,结合十四师实际制定如下实施办法,该办法自文件下发之日起施行。

 一、总体要求

临时救助制度要以解决十四师职工群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题为目标,通过完善政策措施,健全工作机制,强化责任落实,鼓励社会参与,增强救助时效,补“短板”、扫“盲区”,编实织密困难职工群众基本生活安全网,切实保障困难职工群众基本生活权益。

兵团临时救助制度实行兵师团各级行政负责制。师、团民政部门要统筹做好本辖区内的临时救助工作,卫生、人口计生、教育、建设、劳动、财务等部门要主动配合,密切协作。按照《社会救助暂行办法》(国务院第649号令)文件,根据各自职责做好相关工作,解决临时救助工作中出现的新情况、新问题。

临时救助工作要坚持应救尽救,确保有困难的职工群众都能求助有门,并按规定得到及时救助;坚持适度救助,着眼于解决基本生活困难、摆脱临时困境,既要尽力而为,又要量力而行;坚持公开公正,做到政策公开、过程透明、结果公正;坚持制度衔接,加强各项救助、保障制度的衔接配合,形成整体合力;坚持资源统筹,行政救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。

二、具体内容

临时救助是国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。

(一)临时救助对象范围。

指具有十四师户籍或持有当地(团或场)居住证,且常住本地,因突发事件等原因造成基本生活暂时困难的以下人员。

家庭对象:

1.因火灾、交通事故等意外事件,家庭成员突发重大疾病等原因,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭;

意外事件:如地震、洪灾、房屋倒塌、家中失火、煤气(天然气)中毒、食物中毒、药物中毒、车祸等。

重大疾病:如尿毒症、儿童白血病、儿童先天性心脏病、乳腺癌、宫颈癌、重性精神疾病、耐多药肺结核、艾滋病机会性感染、肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、1型糖尿病、甲亢、唇腭裂等。

2.因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭。

3.在最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外的,由于特殊原因造成基本生活暂时出现较大困难的,重点是低保边缘家庭。

个人对象:

1.因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或因其他突发性、特殊性原因导致基本生活出现较大困难的,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的个人(包括邢释解教人员)。

2.符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的,由救助管理机构(即救助管理站、未成年人救助保护中心等),按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。没有救助管理机构的,由各级民政部门协调救助。

3.民政部门认定的其他特殊困难人员。

(二)申请受理。

1.依申请受理。凡认为符合救助条件的十四师居民家庭或个人均可以向所在团(场)民政部门(街道办事处)、师直单位(社区)提出临时救助申请;受申请人委托,连队(社区)、居民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。

2.主动发现受理。团场民政部门(街道办事处)、师直单位(社区)、连队(社区)、居委会要及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。

(三)审核审批。

一般程序:

1.临时救助程序按照个人申请、入户调查、核算收入、民主评审、张榜公布、审批发放等环节执行。

2.申请临时救助,由申请人(户主)向所在社区(连)提出书面申请,书面申请要如实反映住址、户籍、家庭生活人口及成员、家庭收入状况及家庭贫困的原因。提交身份证、户口本的复印件(验原件留复印件)、家庭收入证明、重大支出证明(如住院结算原始发票、社保机构医疗保险报销结算单等)和其他证明材料。

3.社区(连队)在申请和发放两个环节上进行“两榜公示”,公示时间7天。公示内容:户主姓名、家庭人口、家庭收入、困难原因、临时救助金额及举报电话号码。

4.各团(场)、师直单位负责救助对象的审核,师民政局对团场、师直单位上报的临时救助申请、审核材料及评审会的方式进行集中复审,在每季末签署审批意见。财务部门按师审批金额及时、足额社会化发放到户。

紧急程序:

对于情况紧急(如特大自然灾害地震、洪灾、火灾、风灾等)、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,团(场)民政部门、师直单位、师(市)民政部门应先行救助。紧急情况解除之后,应按规定补齐审核审批手续。

(四)救助方式。

对符合条件的救助对象,可采取以下救助方式:

1.发放临时救助金。十四师临时救助金实行社会化发放,按照财政国库管理制度将临时救助金直接支付到救助对象个人账户,确保救助金足额、及时发放到位。特殊情况下必要时,经师民政局批准可直接发放现金。

2.发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,经团场主要领导审核,报经师民政局审批后,可采取发放衣物、食品、饮用水,提供临时住所等方式予以救助。对于采取实物发放形式的,除紧急情况外,要严格按照政府采购制度的有关规定执行。

3.提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,要协助其申请;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,要及时转介。

(五)救助标准。

临时救助属一次性救助,临时救助一般情况下以家庭为单位,特殊情况以个人为单位(参照临时救助范围中个人对象情况),原则上一个家庭或个人一年内只能申请一次临时救助。救助标准由各团场、各师直单位根据需救助对象的困难程度,在500元—5000元范围内给予不同金额的救助。

(六)不予临时救助情形。

1.因打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭生活困难的;

2.因故意实施违法行为导致家庭生活困难的;

3.参与明令禁止的非法组织活动的;

4.拒绝管理机关调查;隐瞒或不提供家庭真实收入;出具虚假证明的;

5.自有非经营性机动车;有两套以上房产;有大额资产或大额存款的;

6.民政部门认定的其他不符合条件、不予救助的人员。

(七)临时救助档案管理。

申请单位档案保存:申请审批红头文件、临时救助金发放名册、个人申请书、审批表及个人其他证明材料。

师民政局档案保存申请审批红头文件一份(各单位一份)、临时救助金花名册。

临时救助纸质档案保管期限为5年。

(八)临时救助资金的管理。

兵团临时救助资金通过财政预算、福利彩票公益金、社会捐赠等渠道筹集。临时救助资金实行财政专帐管理,专款专用。年度结余资金可结转下年使用,不得挪用。民政、财务、监察、审计等部门要加强对资金使用情况的监督检查,发现问题及时解决,接受群众的监督。

(九)监督与处罚。

1.对采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取临时救助的,各团场或师直单位民政部门负责追回救助资金,两年内不予受理申请人社会救助申请,如情节严重、数额较大的移送司法机关处理。对无理取闹或谩骂、侮辱、威胁工作人员的,两年内不予受理其社会救助申请。

2.对因失职或徇私舞弊、滥用职权违规办理临时救助的经办机构和人员,由主管部门给予通报批评、给予责任人行政处分、辞退等处理,并责成责任人交回救助资金。对因责任不落实、相互推诿、处置不及时等造成严重后果的单位和个人,要依纪依法追究责任。

三、工作机制

(一)建立“一门受理、协同办理”机制。

各团(场)、师直单位要建立“一门受理、协同办理”机制,依托团(场)社区服务中心、连队(社区)等,设立统一的社会救助申请受理窗口,方便群众求助。要根据部门职责建立受理、分办、转办、结果反馈流程,明确办理时限和要求,跟踪办理结果,将有关情况及时告知求助对象。要建立社会救助热线,畅通求助、报告渠道。

(二)加快建立社会救助信息共享机制。

师机关相关部门要逐步建立社会救助管理部门之间的信息共享机制,充分利用已有资源,加快建设社会救助管理信息系统,实现民政与卫生、人口计生、教育、建设、人力资源社会保障等部门的信息共享。要依法完善跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制,提高审核甄别能力。要建立救助对象需求与公益慈善组织、社会工作服务机构的救助资源对接机制,实现政府救助与社会帮扶的有机结合,做到因情施救、各有侧重、相互补充。

(三)建立健全社会力量参与机制。

要充分发挥群众团体、社会组织尤其是公益慈善组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者队伍等社会力量资源丰富、方法灵活、形式多样的特点,通过委托、承包、采购等方式向社会力量购买服务,鼓励、支持其参与临时救助。要动员、引导具有影响力的公益慈善组织、大中型企业等设立专项公益基金,在民政部门的统筹协调下有序开展临时救助。

公益慈善组织、社会工作服务机构、企事业单位、志愿者队伍等社会力量可以利用自身优势,在对象发现、专业服务、发动社会募捐等方面发挥积极作用。社会力量参与社会救助的,按照国家有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。

四、保障措施

(一)加强组织领导。

要进一步建立健全党政领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制,及时研究解决工作中遇到的问题。要将临时救助等社会救助工作列入领导班子和领导干部政绩考核评价指标体系,并合理确定权重;考核结果纳入领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要内容,作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。民政部门要切实履行主管部门职责,发挥好统筹协调作用;财政部门要加强资金保障,提高资金使用效益;其他有关部门要各司其职,积极配合,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

(二)加强能力建设。

各团(场)、师直单位都要结合本单位实际全面落实临时救助制度要求,科学整合团(场)社区服务中心、社会事务办理机构及人力资源,充实加强基层临时救助工作力量,确保事有人管、责有人负。要积极研究政府购买服务的具体办法,充分利用市场机制,加强基层临时救助能力建设。要充分发挥社区的作用,协助做好困难排查、信息报送、宣传引导、公示监督等工作。要加强人员培训,不断提高临时救助管理服务水平。要加强经费保障,将临时救助所需工作经费纳入社会救助工作经费统筹考虑,列入各级财务预算。

(三)加强政策宣传。

各单位要组织好临时救助政策宣传,充分利用报刊、广播、电视等媒体和互联网,以及公共查阅室、资料索取点、信息宣传栏、宣传册、明白纸等群众喜闻乐见的途径和形式,不断加大政策宣传普及力度,使临时救助政策家喻户晓、人人皆知。要加强舆论引导,从政府作用、个人权利、家庭责任、社会参与等方面,多角度宣传临时救助的功能定位和制度特点,引导社会公众理解、支持临时救助工作,营造良好社会舆论氛围,弘扬中华民族团结友爱、互助共济的传统美德。

 

                                                                                                             十四师办公室

                                                                                                                                      2015年7月14日