第十四师昆玉市2021年度法治政府建设工作报告

2021年，在兵团党委、兵团的坚强领导下，第十四师昆玉市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕十九大及十九届历次全会精神和第三次中央新疆工作座谈会精神，聚焦维稳戍边使命，深化“政”的改革，法治政府建设工作进一步向纵深推进。皮山农场九连被评为第8批“全国民主法治示范村”；一牧场被评为“全国2016-2020普法工作先进单位”；师市司法局、市场监督管理局、师中级人民法院被评为“兵团2016-2020普法工作先进单位”；皮山农场司法所被兵团党委评为“人民满意的公务员集体”；四十七团老兵镇被命名为“兵团法治宣传教育基地”；师市司法局荣获兵团司法行政系统2021年度目标责任考核先进单位。现将有关情况报告如下：

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法保障社会大局持续稳定长期稳定。一是依法维护社会稳定。扎实开展政法队伍教育整顿，持续推进反恐维稳法治化常态化，常态化开展扫黑除恶斗争。二是依法管理民族宗教事务。扎实开展“六个一”活动、“五共同一促进”创建活动、“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，选树民族团结示范楼栋350个、示范单元100个、示范家庭5000户、示范岗位300个、示范商户500户。加强对宗教活动的管理，确保宗教活动依法依规进行。三是深化信访制度改革。建立信访突出问题周调度工作机制，制定《师市领导包案化解信访积案工作方案》，积极有效化解师市辖区重复信访事项和信访积案。四是持续推进普法依法治理。扎实开展“冬季法治大培训”，有效提高了职工群众尊法学法守法用法的能力，夯实了师市法治建设的基石。制定师市“八五”普法规划，启动师市“八五”普法工作，开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，引导广大职工群众增强法治观念、树牢法治意识。五是依法统筹推进疫情防控。开展“疫情防控·法治同行”系列活动，发放疫情防控法律法规知识手册、知识问答等宣传资料，通过“多彩昆玉”“昆玉普法”“一点资讯”等新媒体广泛开展主题宣传活动。组织开展民营企业“法治体检”活动2次，为企业提供优质高效的法律服务。

（二）政府机构职能体系更加健全。一是进一步完善工作机制。由师市办公室统筹，成立推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室，下设综合小组，健全和转变“政”的职能小组，电子政务、政务公开、政务服务小组，政务服务及“放管服”优化营商环境小组，严格执行月、季汇报制度，存在问题适时呈报师市研究解决，有效推进工作开展。二是全面实行政府权责清单制度。编制和公布《昆玉市政府权责清单》，梳理29个部门5160项职权；授予各团场75项乡镇级行政职权和68项县级行政职权；动态调整第十四师第一批权责清单，取消6项职权，划转1项职权，新增加29项职权，调整19项职权类型、12项职权名称以及部分职权依据。三是推进政府机构职能优化协同高效。完善师市森林草原防火机构设置，师市自然资源和规划局增设森林草原防火科；加强师市国资监管力量，师市财政局（国资委）增设国资监管科；调整师市扶贫工作机构，成立师市乡村振兴局；健全完善残疾人康复机构设置，在师市、团场（镇）医院加挂残疾人康复中心牌子；推进师市开放教育、老年教育体系建设，将兵团广播电视大学第十四师分校更名为兵团第十四师（昆玉市）开放大学。四是深入推进“放管服”改革。2021年3月1日，师市政务服务大厅正式启用,入驻行政部门23个。2021年，师市政务服务大厅共计受理事项5010件,办结事项4825件。五是持续优化营商环境。深化“证照分离”改革，推动“双随机、一公开”全覆盖，推行“网上办、零见面、不跑腿”，全面推广电子营业执照。组织师市各部门开展证明事项告知承诺制梳理工作，并将清单在师市政务网公布。

（三）行政规范性文件管理更加规范。一是全面落实行政规范性文件合法性审核机制。2021年，审核行政规范性文件11件，确保出台的文件符合法律规定。二是定期开展行政规范性文件清理工作。印发《第十四师昆玉市关于废止宣布失效修改一批行政规范性文件和其他政策性文件的通知》，废止文件15件、宣布失效文件6件、修改文件8件。三是编制师市行政规范性文件制定主体清单。印发《关于公布师市行政规范性文件制定主体清单的通知》，进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作。四是规范行政规范性文件备案审查。2021年，向兵团备案行政规范性文件2件，审查师市部门行政规范性文件10件。

（四）依法决策水平稳步提升。一是依法决策意识不断强化。师市各级行政机关负责人依法决策意识逐步树立，能够采纳合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见。二是重大行政决策程序得到严格落实。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《第十四师昆玉市重大行政决策合法性审查实施办法（暂行）》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，确保决定依法、科学、合理。顾问出具法律意见书173份，其在决策咨询、合同审查等方面的作用不断发挥，师市行政机关依法行政水平得到进一步提高。

（五）坚持严格规范公正文明执法。一是执法体制改革加速。印发《第十四师昆玉市综合行政执法协调配合工作机制的实施方案（试行）》（师市办发〔2021〕20号），强化团场（镇）、街道对下沉综合行政执法力量的统筹协调，实行“团场（镇）、街道吹哨，部门报到”“团场（镇）、街道派单，部门接单”工作机制。二是综合行政执法队伍建设加快。师市执法队伍改革已基本完成，组建了“5+1”综合行政执法队伍（“市场、农业、文化、生态、交通”+“城市”）。三是行政执法能力加强。出台《关于印发行政执法文书示范文本的通知》《关于印发<师市各团场（镇）全面推行行政执法“三项制度”实施方案>的通知》等文件，全面推行行政执法“三项制度”。2021年，举办行政执法资格培训1期、考试2次，向师市机关各执法部门核发执法证件86本，向各团场（镇）核发执法证件51本，行政执法人员“持证上岗”得到全面落实。四是重点领域行政执法力度加大。对食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输等领域存在的突出问题，开展集中专项整治。

（六）突发事件应对能力得到提高。一是修订完善各类应急处置预案。2021年，师市对《第十四师昆玉市突发公共事件总体应急预案》《第十四师昆玉市森林草原火灾应急救援预案》《第十四师昆玉市地震和地质灾害应急救援预案》进行了修订。二是强化应急救援队伍建设。师团两级专职消防队伍已组建完毕，分配至各团场负责灭火救援工作，消防车已配发到各团场。三是高效有序应对强降雨、沙尘暴等灾害。2021年，师市辖区出现2次强降雨，师市积极发挥统筹协调指导作用，反应迅速，措施得力，强降雨灾害得到有效应对。

（七）社会矛盾纠纷行政预防调处化解机制不断完善。一是加强调解工作。坚持“三调”联动，推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接。积极践行新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷化解体系，整合综治、司法、信访、统战等合署办公，开设人民调解、信访接待等“一站式”多元化解纠纷服务窗口，调处矛盾纠纷1418件，成功1413件，案件调解成功率99.65%。二是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。出台《第十四师昆玉市党委办公室 第十四师昆玉市办公室关于印发<第十四师昆玉市行政复议体制改革任务分解表>的通知》，进一步加强行政复议规范化、专业化、信息化建设。2021年师市共收到行政复议申请3件，受理2件。三是加强和规范行政应诉工作。2021年，师市各部门行政应诉5件，较好的执行了行政机关负责人出庭应诉制度。

（八）行政权力制约和监督体系不断优化。一是加强和规范政府督查工作。师市深入贯彻落实《政府督查工作条例》，按照师市2021年督查检查考核计划，围绕贯彻落实兵团、师市重要会议重大决策部署，开展督查3轮次，累计抽查部门单位45个、抽查连队25个。二是加强对行政执法制约和监督。师市司法局与市人大常委会组成行政执法案卷评查组，对各执法部门53本行政许可、行政处罚案卷进行评查，对存在问题进行通报，并对整改情况进行了“回头看”。三是全面主动落实政务公开。打造师团两级协同政务新媒体矩阵体系，将师市28个政务新媒体（4个抖音号，24个公众号）在师市政务网站集中展示，构建两级协同、响应迅速的师市政务新媒体矩阵。四是加快推进政务诚信建设。出台《关于健全第十四师昆玉市社会信用体系建设联席会议制度的通知》《关于加快推进第十四师昆玉市社会信用体系建设的实施方案》《第十四师昆玉市“双公示”工作实施方案》等文件，做好师市行政许可、行政处罚等信用信息公示工作。2021年，上报“双公示”信息2191条，其中行政许可2112条，行政处罚79条。

（九）数字法治政府建设稳步推进。依托兵团一体化政务服务平台，建立师市一体化网上政务服务平台。梳理业务办理项2441项，其中依申请类720项、公共服务类196项、依职权事项1525项。依申请类和公共服务类事项“网上可办率”达100%；912项实现“最多跑一次”，“最多跑一次”率100%；即办件事项239项，即办件率26.09%；事项总体承诺办理期限压缩了81.55%；全程网办率达82.21%，平均跑动次数下降至0.19次。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足

师市2021年法治政府建设工作虽然取得一定成效，但同时还存在不少“短板”“弱项”，主要表现在：运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题的能力有待加强；依法决策程序还不够规范；承接“政”的职能还存在短板；执法水平有待进一步提高。

三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面加强党对法治政府建设的领导。2021年，师市党委将学习习近平法治思想作为学习重点，师市党委常委会会议学习各项法律法规3次，师市党委理论学习中心组会议学习各项法律法规4次，师市行政常务会、专题会学习各项法律法规9次，师市各级领导干部法治意识不断增强。

（二）全面落实党政主要负责人履行第一责任人职责。师市党政主要领导坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，安排部署推进法治师市建设工作9次，定期听取法治政府建设相关情况汇报，研究法治政府建设中的重大问题，严格落实述法工作要求，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。师市党委常委会、师市行政常务会研究审议《第十四师昆玉市法治师市建设实施纲要（2021-2025年）》《第十四师昆玉市党委宣传部 第十四师昆玉市司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，对全面依法治师市工作进行安排部署。

（三）不断提升法治思维和依法行政能力。大力开展法治培训工作，印发《师市2021年依法行政大培训实施方案》（师市依委办〔2021〕4号），师市各行政部门工作人员和执法人员实现全覆盖。2021年，师市举办各类依法行政培训班5期，参训人员550余人次；师市机关行政部门举办依法行政培训班41期，参训人员1300余人次。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

（一）坚持党对法治政府建设的集中统一领导。一是深入学习习近平法治思想，抓好《第十四师昆玉市法治师市建设实施纲要（2021-2025年）》的各项举措的落实。二是推动落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。三是着力开展法治建设示范创建活动，树立一批法治建设的标杆。

（二）增强依法行政意识。一是加强法治培训工作。继续实施依法行政大培训工程，广泛开展执法培训，提升依法行政意识。二是扎实开展“八五”普法工作，加强法治宣传，推进领导干部带头尊法学法守法用法。

（三）规范依法行政行为。一是规范行政规范性文件管理。加强对行政规范性文件制定和管理工作的指导监督，定期清理行政规范性文件，落实行政规范性文件备案审查制度。二是着力解决承接授权存在的短板，全面推行行政执法“三项制度”，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，提升团场行政执法能力。三是推进信息公开，实现行政权力运行公开、透明。

（四）提升依法行政质量。一是优化营商环境。进一步深化简政放权、优化行政审批，将“一件事一次办”特色服务功能开发纳入“数字兵团”建设二期工程第十四师节点建设项目，不断提升师市政务服务能力工作质量。二是优化社会治理。加快推进智慧城市建设，探索师市规划、建设、管理和服务智慧化的新模式，不断提高市域社会治理现代化科技水平。三是防范化解社会矛盾风险。严格落实重大决策与社会稳定风险评估制度，坚持“三调”联动，推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接。四是建设诚信政府，认真履行好与投资主体依法依规签订的各项合同。

（五）加强依法行政监督。一是加强权力运行内部制约，建立健全权责清单完善和动态调整机制，对权责清单进行动态调整。二是加强政府督查工作，增强政府督查工作的科学性、针对性、实效性。三是加强行政执法监督。加强和完善行政执法案卷管理和评查、行政执法机关处理投诉举报、行政执法考核评议等制度建设。四是全面深化行政复议体制改革，2022年年底前基本形成公正权威、统一高效的行政复议体制。

作者： 编辑：张丽