第十四师昆玉市2022年度法治政府建设

工作报告

2022年，在兵团党委、兵团的坚强领导下，第十四师昆玉市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，聚焦履行维稳戍边职责使命，深化“政”的改革，法治政府建设取得新成效。皮山农场司法所被评为“全国人民满意的公务员集体”，二二五团一连被评为第9批“全国民主法治示范村”，二二五团司法所被评为“全国司法行政系统先进集体”，刘厚彬被评为“全国政法系统双百政法英模”，宋欣宇、郑伟被评为“全国公安机关成绩突出个人”，张春梅被评为“全国公安政治工作成绩突出个人”。

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）政府机构职能体系更加健全。一是全面实行政府权责清单制度。在完成部门、团场授权的基础上，按照“应授尽授、能授则授、授权到位”原则，授予经开区管委会63项行政权力。二是深入推进“放管服”改革。落实行政许可清单管理制度，加快工程建设项目审批制度改革，推行多规合一、多图联审、并联审批、容缺后补，大幅度压缩了办理时限。三是持续优化法治化营商环境。统筹协调兵师两级法治队伍，对企业进行全方位、立体式“法治体检”5次，服务企业63家，清单化提供法律服务110次。取消涉企审批事项1项、实行告知承诺7项、优化审批服务42项，新登记企业257家，同比增长32.5%。

（二）依法决策水平稳步提升。一是严格落实重大行政决策程序。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，确保决定依法、科学、合理。2022年，师市共对59件重大行政决策进行合法性审查。二是全面规范行政规范性文件管理。编制师市行政规范性文件制定主体清单，落实行政规范性文件合法性审核机制，定期开展行政规范性文件清理。2022年，师市共对6件行政规范性文件进行合法性审核。三是充分发挥政府法律顾问作用。师团连三级实现法律顾问全覆盖，2022年师市政府法律顾问出具法律意见书173份，有效预防法律风险。

（三）坚持严格规范公正文明执法。一是全面推行行政执法“三项制度”。编制师市行政执法主体清单（第一批），组织师市各执法部门在师市政务网公布行政执法委托书、执法事项清单、执法人员清单，公示率100%。二是严格执法资格管理。组织师市执法人员换领全国统一执法证件，举办行政执法资格培训3期，对拟申请行政执法资格人员进行培训和考试。三是加大行政执法监督力度。开通行政执法监督举报热线，开展行政执法案卷评查1次，向师市执法问题突出部门发送《行政执法监督意见函》2份。

（四）社会矛盾纠纷行政预防调处化解机制不断完善。一是加强调解工作。坚持“三调”联动，推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接。2022年，共受理人民调解案件1509件，成功1507件，案件调解成功率99.93%。二是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。深入推进行政复议体制改革，在师市司法局设立行政复议与应诉科，在各团场（镇）设立行政复议咨询点，师市统一行使复议职权，集中受理师市行政复议案件。2022年，师市共受理行政复议案件3件，行政纠纷得到有效化解。三是加强和规范行政应诉工作。2022年，师市两级法院共受理行政案件3件，行政机关负责人出庭应诉率100%。

（五）“八五普法”规划深入实施。制定重点时间节点普法宣传清单，全面落实“谁执法谁普法”责任制，加强法治文化阵地建设，着力培育“法律明白人”队伍，大力开展“美好生活·民法典相伴”、“喜迎二十大 法治促稳定”、“青春向党 法润兵团”、去极端化、防范电信诈骗、防范养老诈骗等主题宣传活动。2022年，共开展各类法治宣传活动740余场次，受教育群众7.1万余人次，建成师市法治文化广场1个，培育“法律明白人”260名。

（六）行政权力制约和监督体系不断优化。一是加强和规范政府督查工作。开展政府督查14次，督办催办事项408次件，有效推动师市各项工作部署“事事有回音、件件有落实”。二是全面主动落实政务公开。坚持公开为常态、不公开为例外，师市政务网站主动公开政府信息2724条，处理领导信箱信件54件。三是加快推进政务诚信建设。建立健全失信企业联合惩戒机制，加大失信惩戒力度，全面推行行业“红黑名单”管理制度，持续做好信用中国兵团平台“双公示”工作，累计公示信息5260条。

（七）数字法治政府建设稳步推进。全面推广政务服务APP，实现政务服务一网通办，群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，师市政务服务网已覆盖27个部门、2504项服务事项，注册用户34739个，“最多跑一次”事项和不见面审批事项占已发布事项100%。事项总体承诺办理期限压缩了79.8%，平均跑动次数0.2次。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足

（一）法治意识树得不够牢。有的干部法治观念淡薄，不能很好地坚持依法办事和依法定程序办事，运用法治思维和法治方式解决问题的能力不强。

（二）执法水平有待提高。承接行政职权后，部分团场和部门执法队伍法律素养较低、执法水平不高，存在不会执法问题。

（三）基层法治基础薄弱。律师、公证员等法律服务人才明显不足，就近提供法律服务能力弱，尤其基层更为突出。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面加强党对法治政府建设的领导。师市将习近平法治思想列为师市各级党委理论学习中心组重点学习内容，师市党委理论学习中心组会议学习习近平法治思想及法律法规4次。建立行政常务会议定期学法制度，每次师市行政常务会议听取1个部门法治工作报告。邀请专家、教授开展法治专题讲座2场次，师市各级领导干部法治意识不断增强。

（二）党政主要负责人切实履行第一责任人职责。师市党政主要领导坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，安排部署法治师市建设工作6次，定期听取法治政府建设相关情况汇报，研究法治政府建设中的重大问题，严格落实述法工作要求，对55个单位开展法治督察，组织5个团场和37个党政部门主要负责人述法测评。

（三）不断提升法治思维和依法行政能力。深入开展依法行政大培训，对各团场、部门执法人员及工作人员进行全覆盖培训。2022年，师市共举办依法行政培训班174期，培训各级干部2900余人次，师市领导干部依法履职能力明显提高。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）完善领导干部学法制度，筑牢法治意识。建立行政常务会定期学法、述法、以案释法制度，持续开展依法行政大培训，对各团场（镇）、部门执法人员及工作人员进行全覆盖培训，切实提高师市领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（二）围绕全面推进依法行政，构建法治政府。一是依法规范履行行政职能。严格落实政府权责清单制度，健全权责清单公开、动态调整机制，使用好承接的各项行政职权。二是深入推进“放管服”改革。进一步落实行政许可清单管理制度，加快工程建设项目审批制度改革，深入开展民营企业“法治体检”，持续优化法治化营商环境。三是依法规范行政决策程序。全面落实重大行政决策程序，进一步规范行政规范性文件管理，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。四是推进严格规范公正文明执法。全面落实行政执法“三项制度”，加强行政执法监督，切实解决人民群众反映强烈的执法领域突出问题。五是继续推进行政复议体制改革。完善师市行政复议咨询委员会工作机制，加强行政复议规范化、专业化、信息化建设，基本形成工作权威、统一高效的行政复议工作体制。

（三）大力加强基层社会治理，夯实法治基础。一是大力推进全民普法工作。深入实施师市“八五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。二是完善公共法律服务体系。加快整合律师、公证、调解、仲裁、法律援助、司法鉴定等公共法律服务资源，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。三是加强和创新基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷“一站式”调处化解机制，深化诉源治理，推动矛盾纠纷源头防范化解，打造好“昆仑山下古丽花”调解品牌。

作者： 编辑：郑腾