2024年，第十四师昆玉市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举旗帜，全面贯彻党的二十大及党的二十届历次全会精神，深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想，按照师市党委的工作部署，稳步推进法治政府建设，师市市场监管依法行政体系日益健全，执法体制机制运行顺畅，依法行政能力和水平进一步提升，运用法治思维和法治方式推进市场监管工作的能力进一步增强，市场监管法治化水平进一步提高。具体情况如下：

一、2024年法治政府建设主要举措和成效

（一）政治引领，筑牢依法行政思想基础

1.坚持党建引领。认真落实党组理论学习中心组学法制度，将习近平法治思想等纳入党组理论学习中心组学习的重点内容。中心组理论学习13次，开展法治专题学习3次，学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政复议法》等内容。组织专题考试3次，引导党员领导干部切实将学习成效转化为推动市场监管事业发展的实际行动，确保法治化市场监管的各项要求和部署得到贯彻落实。

2.落实法治建设第一人责任。局主要负责人切实履行法治建设“第一责任人”责任，将局法治建设工作纳入局年度重点工作，与各项业务工作同部署、同推进、同考核。将干部依法行政能力作为考察使用干部的重要依据。

（二）强化培训，提升依法行政能力

1.狠抓日常学习培训。开展干部法治大培训，推行“六点半”课堂，由局根据学习培训计划，各科所队分别组织，利用周三、周五下午时间，组织开展习近平法治思想、一规划两纲要以及市场监管业务相关法律法规的学习，突出政治理论和业务知识相结合，累计集中学习培训240场次1840人次，举行闭卷考试3场次，牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的底线思维，不断提升运用法治思维和法治方式推动改革发展、强化监管执法和解决复杂问题的能力和水平。

2.突出执法规范，结合执法实务。以不断提升行政执法规范化为目的，重点学习市场监管总局《市场监管执法行为规范》、最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定、自治区行政执法监督条例等相关法律法规及业务规范，共计开展集中培训1次，并组织开展结业考试。以专业法律法规培训和实务业务知识为主，组织观摩线上庭审，侧重培训市场监管执法事项所需的法律法规及执法程序。通过专业思维的培养，专业方法的掌握、专业技术的运用，扭转执法“重实体、轻程序”的错误倾向，提升执法人员程序正义意识，提高执法人员业务水平，杜绝行政执法程序违法案件发生。强化行政机关负责人出庭意识，提升实质性化解行政争议能力。

3.强化专业培训。走出去、请进来，组织干部参加总局线上依法行政能力培训。参加兵团组织的食品安全执法、信用监管与登记、药品、计量、质量等领域的专题培训班16次，参加人次42人次，人均学时72学时。与北京市市场监督管理局建立长期协作关系，开展“京昆专家行”对口援助，由北京市市场监管局派法制专家来我局指导工作，选派2批次8名业务骨干赴北京市市场监管综合执法总队跟班学习。

（三）积极履职，落实“放管服”改革要求

1.厘清行政执法权责。根据权责依据的法律法规的立改废，对权责清单进行梳理并公示。师市市场监督管理局及下设的市场监管综合行政执法支队行使行政执法权1613项。截至目前，承接兵团两次授权及依法行使职权共计969项，其中行政许可19项，行政裁决2项，行政确认3项，行政奖励3项，其他职权13项，行政检查53项，行政强制26项，行政处罚（市场监管领域）850项。同时，按照相对集中行政执法权的改革要求，行使农业执法领域的行政处罚权321项，行政强制28项；行使文体广电和旅游执法领域的行政处罚权295项。共计取消权责64项，修改324项。
2.优化服务，提升政务服务便利度。贯彻落实《优化营商环境条例》、兵团《关于进一步深化商事制度改革的若干措施》文件精神，积极推进“证照分离”改革，进一步激发市场主体发展活力，推行企业开办“零成本”。由师市财政局下达专项资金38万元，免费为新开办企业、农民专业合作社刻制首套印章，累计为师市新开办268家企业（合作社）节省支出289440元。积极落实“网上办、掌上办、寄递办、预约办、限时办”，持续落实“第一人服务”制度，为办事群众提供帮办服务890人次，优化企业名称申报、企业跨区迁移、“一网通办”和注销便利化专区等12项具体举措，有效提升群众办事便利度。2024年共计办理许可业务5943件，其中市场主体注册登记业务4985件、食品生产经营许可765件、药品经营许可31件、特种设备使用登记162件。累计检定计量器具1876件。

3.放管结合，规范市场秩序。全面清理违法违规的涉企收费行为。打击违法行为，营造良好营商环境，聚焦食品安全、药品安全、化妆品安全、特种设备安全等领域，扎实开展监管执法，有效发挥市场监管服务经济发展大局作用。共计开展日常检查和专项检查59次，检查经营主体1325次，出动执法人员3336人次。专项检查39次，检查企业51户，出动执法人员102人次。开展“双随机、一公开”抽查检查23次，检查104户。其中接收执行上级检查计划6个，自行制定计划17个。开展市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查检查9次，检查40户。参与部门4个。截至目前已完成计划19个，未完成计划4个。

食品安全监管方面，深入开展校园食品安全专项整治，检查经营主体120家次，累计发现问题隐患156条，完成整改154条。开展肉类产品专项整治，发现肉类问题隐患41条。城镇燃气安全监管方面，检查燃气用品经营主体84家次，签订质量安全承诺书48份，检查发现问题15个，下达责令改正通知书5份。电动自行车全链条安全监管方面，电动自行车及蓄电池、充电器等销售单位，覆盖经营主体25家，外卖平台5家。开展监督抽检4批次。“两品一械”监督检查，检查食品经营主体756家，检查药品经营企业81家次，医疗机构96家次，下达责令改正通知书16份，检查化妆品经营使用单位87家次，下达责令改正通知书7份，办理一般程序案件6起，罚没款2.25万元；完成化妆品抽样5批次，合格率100%；化妆品不良反应事件上报3例。开展特种设备安全监督检查。检查特种设备使用单位63家，下达特种设备安全监察指令书39份。开展农资市场专项整治，累计出动执法人员268人次，检查经营主体112家次，发现问题隐患12个，下达责令改正通知书5份。

2024年累计办理普通程序案件173件，简易程序案件230件，罚没金额50.87万元。

（三）强化监督，规范行政决策和行政行为

1.严格落实行政执法“三项制度”。所查办的适用普通程序的案件，均落实案件审核制度，未经审核严禁作出处罚决定，对其中的28件属于重大执法决定的行政处罚案件依法实施法制审核。落实执法公示制度，累计公示行政处罚信息191条，行政许可3375件，均通过“信用中国”“国家企业信用信息公示系统”以及政府门户网站进行公示。完善执法人员管理，建立完善执法证管理制度，由专人对执法人员信息通过兵团行政执法综合监督管理系统进行录入。制定印发《行政执法工作指引汇编》《日常监督管理工作制度》，规范执法人员的执法行为。

2.强化执法监督。一是2024年累计收到行政复议答复通知书4件，均已答复完毕，未发生纠错案件，无行政诉讼案件。先后接到新疆生产建设兵团检察院第十四师分院的检察意见书4件，均制定整改方案，逐一整改落实，并按时回复。二是积极开展案件评查。组织各所执法骨干，对2023年已办结的94件行政处罚案卷进行了全面评查。4月，应新疆生产建设兵团检察院第十四师分院的要求，抽取15起案件，进行了检查。按照师市司法局的要求，抽取20卷行政处罚案卷参加了师市举行的部门间案件互评互查。参加了兵团市场监管局的案件评查，随机抽取了8件行政处罚案卷和2件行政许可案卷，未发现不合格案卷。

（四）全面推进依法行政

1.科学、民主、合法制定重大行政决策。为规范重大行政决策行为，确保重大行政决策的科学化、民主化、规范化，师市市场监管局结合本局实际，制定并公示了《第十四师市场监督管理局重大行政决策事项目录》。

2.积极推进全民普法守法。一是开展“群众法治大培训”活动。制定了局2024年度普法宣传工作计划，明确了部门职责和培训要求。以所队为单位组织开展市场主体大培训工作，先后组织企业管理人员开展法制培训5次，参加人员134人次。开展经营主体线下培训14场次，受教育742人次；线上上传宣传视频12条，浏览量1512人次，线上线下受理咨询1415人次，围绕经营主体的日常经营规范、群众的关注重点，以案说法，现场演示，形式活泼通俗易懂，受到了广大群众的点赞。二是开展主题法治宣传。利用特殊时间节点开展主题宣传，深入推进“法律十进”活动。结合“3·15国际消费者权益日”“4.26世界知识产权日”“5.10中国品牌日”“5.20 世界计量日”“化妆品安全科普宣传周”“6.9世界认可日”“食品安全宣传周”“全民禁毒宣传月”“电梯安全宣传周”“质量月”“10.14 世界标准日”“安全用药月”“医疗器械安全宣传周”“12·4宪法宣传日”等特殊纪念日和单项法律颁布实施周年日等重要时间节点，深化法治宣传教育进机关、进连队、进社区、进学校、进企业、进单位、进网络等“十进”活动，强化宣传效果。

二、存在的问题和不足

2024年我局在法治建设方面虽然取得了一定的成效，但仍存在一些问题和困难。
一是干部队伍能力素质有短板。中层干部力量不足，新招录年轻干部工作经验缺乏，知识储备不够，与新形势下市场监管任务要求有一定差距，监管能力有待进一步加强。二是执法保障与监管需求有差距。基础设施薄弱，目前师市无专业的检验检测机构。

三、2025年工作计划

（一）加强法治政府建设工作的统筹和推进

加强学习，提高法治思维和素养。严格执行重大行政决策程序和规范性文件合法性审查、备案等制度。落实公平竞争审查，组织开展存量和增量政策措施清理评估和抽查检查。严格落实行政执法“三项制度”。

（二）重点整治市场监管领域的突出问题

强化食品安全综合治理，重拳整治食品、食堂、餐馆等食品安全突出问题；持续开展餐饮、食品销售风险分级管理工作。强化“两品一械”安全监管，加强对相关企业的检查覆盖。强化特种设备监管，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。持续开展重点工业产品整治相关工作。

（三）深化落实“放管服”改革，进一步优化营商环境

坚持“只进一门、只对一窗、全程网办”改革思路，进一步拓展“证照联办”应用场景，落实市场主体登记继续以民生领域“铁拳”行动为抓手，集中力量组织查办一批严重侵害群众利益、破坏公平竞争秩序的典型案件。继续做好普法依法治理工作，坚持打宣结合，切实发挥典型案件的警示作用。持续提升登记注册便利化水平。落实师市关于知识产权的相关工作部署，推动专利转化应用，继续深入开展知识产权公共服务工作，持续做好打击侵权假冒工作。贯彻落实质量强国建设纲要及实施意见精神，大力开展质量提升行动。深化分级分类监管，提升“双随机、一公开”监管质效。

（四）在强化矛盾化解上久久为功

健全部门联动、经营者和行业自律、社会监督、消费者参与的“维权”工作流程，集中研讨跨部门或具有共性的难点问题。强化部门协同联动作用，把监管和权益保护贯穿在消费的全流程、全链条，切实维护消费者合法权益。完成全国12315平台与96359便民热线接诉即办工作，扎实推动接诉即办工作高效开展。梳理群众关注的高频集中问题，以“诉求导向”开展主动治理，查找监管盲区，为靶向监管提供数据支撑。

（五）加强检验检测能力建设，夯实师市质量基础

积极向兵团和师市申请机构编制和人员编制，申请专项资金配备食品药品检验检测专用设备，争取实验室早日投入使用。强化师市食品药品质量检测人员专业技术培训，深入推进师市食品、药品质量检测技术体系建设，为师市市场监管提供技术支撑，夯实质量检测基础。

第十四师昆玉市市场监督管理局
 2025年2月10日
                      

作者： 编辑：张丽