2025年，第十四师市场监管局深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进兵团法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）落实落地，积极做好法治建设工作，扎实开展法制督查，师市市场监管依法行政体系日益健全，执法体制机制运行顺畅，严格规范公正文明执法水平进一步提升，运用法治思维和法治方式推进市场监管工作的能力进一步增强，法治化水平进一步提高。现将具体情况汇报如下：

一、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

（一）高位统筹部署，压实法治建设责任

发挥局党组在推进法治市场监管建设中的领导核心作用，局主要负责人是法治市场监管建设第一责任人，切实履行推进法治市场监管建设的领导职责，及时研究解决影响法治市场监管建设的重大问题，将法治市场监管建设与其他中心工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，压紧压实责任。

（二）带头学法用法，提升决策公信力

始终把党的领导贯彻到市场监管法治建设全过程和全方面，持续推动领导干部深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想作为局党组理论学习中心组重点学习内容，同时作为各类法治培训重要学习内容。局负责领导、分管领导先后参加了兵团、师市组织的法治培训4批次，总计128个学时。同时按规定完成兵团干部网络学院（每年不少于50个学时）、国家市场监督管理总局网络学院的培训。重大执法行动、复杂案件处置中坚持依法办事，带动全体干部职工形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法”的思维习惯。完善重大行政决策程序制度，将合法性审查作为重大决策、重要合同、规范性文件出台的必经环节。2025年，师市市场监管局制定出台了《第十四师昆玉市“校园餐”违法行为举报奖励实施办法》，已按规定实施了合法性审查。

（三）聚焦队伍建设，夯实法治工作基础

组织干部参加了师市全面依法治师市委员会组织的依法行政大讲堂，法治政府建设专题培训。组织全体干部参加了兵团市场监管局组织的消费投诉举报处理、经营主体登记、检验检测和认证认可、特种设备安全监察、食品安全重大活动保障等专题培训14次，参培人数384人次。与北京市市场监督管理局签订《对口援助协议书》，建立健全市场监管执法干部交流机制。采取“请进来，走出去”相结合的方式，选派干部赴北京市市场监管局跟班学习，送8名同志赴京跟班学习。邀请2名北京同志赴师市调研交流指导，分享《综合执法参考》等各类信息100余次，通过视频会议、电话等开展工作交流20余次。采取“六点半课堂、外送培训、跟班培训、实地现场培训”等多种学习培训措施，着力解决干部知识上的短缺、能力上的弱项、经验上的盲区。共计开展23场次授课，举办依法行政培训班8期，参加人数208人次。选派干部参加兵团市场监管局、师市组织的各类培训6次。扎实开展“七大课堂”学习，以“学习强国”“兵团干部在线学习平台”、腾讯视频、钉钉课堂、党课、政治学习、业务学习等线上线下立体化模式进行学习培训，全局干部的综合素质、依法行政能力明显提高。

二、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面推进清单管理，厘清执法边界

依据法律法规规章的立、改、废，以及《兵团市场监督管理权责事项通用目录》对师市市场监管局权责清单再次梳理完善。形成《第十四师市场监督管理局权力责任事项清单》，共计580项，其中：市场监管领域409项（行政许可17项、行政处罚311项、行政强制15项、行政检查29项、行政确认2项、行政奖励3项、行政裁决2项、其他行政权力30项）；行使农业执法领域行政执法权94项（行政处罚84项，行政强制10项）；行使文化执法领域行政处罚77项。明确了市场监管局行使农业文化领域行政处罚权的范围，以及综合执法支队受委托行使农业文化领域行政处罚权的范围。

（二）规范行政检查，推进执法公开透明

编制行政许可事项清单（目录）、行政处罚事项清单（目录），依据权责清单及时修订，并通过昆玉市政府门户网站向社会公布。持续优化行政许可服务，坚决落实市场准入负面清单制度，严格执行《市场准入负面清单（2025年版）》，做到清单之外无许可。做好行政执法信息公示，指定专人负责行政执法信息公示工作，将执法主体基本信息、执法人员信息、执法事项清单、执法依据、执法检查事项、法制审核目录、行政执法服务指南、事前公示信息，以及检查文书、检查标准、执法依据、决定书等事后信息，通过师市政务网进行公示，接受社会监督。创新执法监管方式，推进综合查一次。持续深化“双随机、一公开”监管，全年开展随机抽查71家次，抽查结果全部向社会公示。

（三）落实执法监督，推进法治机关建设

一是推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。健全完善依法决策机制。制定并公布了《第十四师昆玉市市场监管局重大行政决策标准》及《2025年重大行政决策目录》。依法制定规范性文件。2025年，师市市场监管局出台了《第十四师昆玉市“校园餐”违法行为举报奖励实施办法》（师市市监发〔2025〕11号），通过昆玉市政府门户网站、昆玉市场监管公众号公布。经过评估论证、组织起草、公开征求意见、内部合法性审核、集体审议决定、司法行政部门合法性审查（审核）、统一登记、统一编号、统一印发、向社会公布，符合法定程序。除此之外，未出台其他行政规范性文件。

二是严格落实行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度。通过第十四师昆玉市政府门户网站公示执法主体、权限、依据、程序、救济渠道等信息。依法公示2025年已办结案件执法决定331件，均通过第十四师昆玉市政府门户网站、国家企业信用信息公示系统、“信用中国”等进行公示，公示率100%。公示行政许可信息5447条，行政处罚信息86条。全面推行执法全过程记录制度。全面推行重大执法决定法制审核制度，对行政处罚案件的真实性、准确性、完整性及违法事实、证据、法律适用、程序进行严格审查把关。所查办的适用普通程序的案件，均落实案件审核制度，未经审核严禁作出处罚决定，对其中的48件行政处罚案件依法实施法制审核。

三是常态化开展执法监督。全面落实“三项制度”，及时公开执法人员信息，依托各类平台公布监督抽样及检查结果等执法信息，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕。综合运用评议考核、工作情况检查、案例指导、绩效评估等方式，对行政执法工作开展经常性监督、督促各机构全面履行职能。针对行政复议情况及时进行分析，强化工作措施，提升依法行政水平。抓好行政执法专项监督，制发执法监督意见书3份。对堵点、痛点问题实施精准督查。不定期对消费投诉举报处理、案件查办的立案、罚没物品管理等环节开展定向抽查检查。制发行政执法监督意见书3份，处置行政复议16起，复议维持率达100%。无行政诉讼案件。

四是扎实开展案卷评查。对2024年查办结案行政处罚案件、行政许可档案开展自查自评。在兵团市场监管局对我局案件评查中，未发现不合格案卷。收到司法局制发的行政执法监督意见书1份，师检察院发送的检察意见书2件，接受兵团市场监督管理局的涉企行政处罚案卷评查，对照评查整改意见，按时限完成了整改。

五是全面落实公平竞争审查制度，制定了《师市公平竞争审查工作规则》，对公平竞争审查范围、审查主体、审查程序、审查要求作了细化具体规定。规范开展公平竞争审查，加强对师市各政策起草部门的业务指导，开展专题培训2次。及时答复政策制定单位的意见征询，严格落实《公平竞争审查条例》《公平竞争审查条例实施办法》《兵团办公厅关于对拟由兵团、师市出台的政策措施开展公平竞争审查的通知》等规定要求，提升审查质效。共审查政策措施增量文件4件次，未发现违反公平竞争的规定。

（四）依法做好政务服务，积极构建法治化营商环境

积极推进辖区市场主体开办便利化。落实“网上办、掌上办、寄递办、预约办、限时办”提升市场准入便利化，为办事群众提供全天候“不打烊”网上咨询服务，将市场主体开办时间压缩至1个工作日。对资料齐全的实现了当场受理，当场办结，实现了“最多跑一次”。推进全流程“一网通办”。贯彻“法无禁止即可为”理念，全面激发经营主体活力，推行企业开办一站式服务，全面贯彻“一窗受理、一网通办、当日办好”，网办率99.54%。2025年累计办理各类经营主体登记办件3042件，行政许可办件1734件，各类备案登记20件。

（五）依法履职，规范做好重点领域行政执法

一是加强食品安全监管。制定重点工作计划，以“3・15”国际消费者权益日等为契机开展主题宣传活动16场次，集中培训食品经营主体6场次。加大元旦、春节等重点节假日期间的监督检查力度，发现并整改问题隐患146起，核查处置投诉举报6起。累计完成“你点我检”食品现场快速检测478批次、完成食品监督抽检360批次，对16批次不合格产品进行立案查处。

二是抓好“两品一械”安全监管。检查“两品一械”经营主体207家次，下达当场行政处罚决定书4份。完成药品、医疗器械、化妆品抽检50批次。上报药品不良反应事件134例，医疗器械不良反应事件26例，化妆品不良反应事件7例。完成“两品一械”监督检查任务94家次，检查发现问题隐患7处。

三是抓好产品质量安全监管。抽检8大类15个品种36批次产品，对9批次抽检不合格产品进行核查处置。持续开展特种劳动防护用品质量安全穿透式监管，发现问题隐患2处，下达责令改正通知书2份。开展滴灌带产品质量安全监管工作，核查处置不合格抽检报告1份。持续开展电动自行车安全隐患全链条整治行动，检查电动自行车经营及维修单位25家次，暂未发现“解限速”“增容量”等非法改装问题。

四是抓好特种设备安全监管。开展特种设备安全专项整治行动，共发现安全隐患100条，下达安全监察指令书43份。组织企业负责人、特种设备安全总监、安全员开展4次集中培训，覆盖172人次。开展“送检上门”服务4次，为96家单位检验检测27台起重机械、8台锅炉、21台压力容器、56辆叉车、306部电梯。开展“送考上门”服务1次，为17家单位43名员工组织取证考试，39名考试合格人员获得特种设备安全管理和作业人员证书。

2025年，累计查办各类行政处罚案件203件，其中普通程序案件124件（已办结普通程序案件86件，货值金额413.40万元，罚没款21.27万元），简易程序案件79件。

（五）突出重要时间节点监管

聚焦师市重大活动保障中心工作，全力配合两会、高考、公考等重大活动食品安全保障工作5次。开展蔬菜、水果、餐饮具等快速检测506批次，提取（留样）食品检材402份，动物实验304份，发现并整改问题食材26份。现场发现风险隐患9项，出具《重大活动食品安全监管意见书》2份、《重大活动餐饮服务食品安全保障监督管理工作日检查记录表》3份、《重大活动食品安全风险隐患整改通知单》2份。

（六）健全依法化解纠纷机制，规范有效化解纠纷争议

加强12315工作体系建设。做好12315投诉举报平台、消费者投诉受理、消费信息咨询等工作。为进一步落实工作职责，形成纵向贯通、横向相连的分流渠道和调解站网络系统，确保12315工作上下衔接顺畅，切实解决群众身边的“关键小事”。畅通投诉举报渠道，健全举报核查处置工作机制。通过“昆玉市场监管”微信公众号、联系卡及各类宣传活动向社会公众广泛告知全国投诉举报监督电话（12315）和师市市场监管局投诉举报监督电话（0903-2566315）。强化值班值守，落实7×24小时值班制度。制定了《第十四师昆玉市市场监督管理局12315投诉举报处理岗位分工和工作流程》，进一步规范完善投诉举报核查处置流程。累计处置投诉举报线索294件，投诉按时初查率、按时办结率、举报按时核查率、ODR按时办结率均达到100%。

（七）强化法治宣传教育，落实普法责任制

落实普法责任清单，各科室、专项执法组，结合执法实际，开展主题法治宣传。利用特殊时间节点开展主题宣传，结合“3·15国际消费者权益日”“4.26世界知识产权日”“电梯安全宣传周”“质量月”“安全用药月”“医疗器械安全宣传周”“12·4宪法宣传日”等特殊时间节点，推动法治宣传教育进机关、进连队、进社区、进学校、进企业、进单位、进网络，通过“昆玉市场监管”公众号对新近出台（修改）的法律法规、总局规章，以及自治区、兵团出台的政策法规进行法治宣贯。共计发布相关信息稿件114条。组织开展市场主体大培训工作，先后组织企业管理人员开展法制培训2次，参加人员78人次。开展市场主体线下培训6场次，受教育342人次；受理咨询1215人次，形式活泼通俗易懂，受到了广大群众的点赞。

三、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治思维运用深度有待加强

部分干部运用法治思维和法治方式解决复杂环境问题的能力不足，在工作中依法处置的精准性和效率有待提升。

（二）执法规范化水平仍需提升

个别执法人员存在执法文书制作不规范、调查取证不全面等问题，跨部门联合执法的协同性、衔接性有待进一步增强。

（三）普法宣传实效性有待提高

普法宣传形式不够丰富，针对性和精准性不足，缺乏有效的宣传方式提升普法工作的吸引力，社会各界共同参与、齐抓共管的格局还有待进一步完善，普法效果评估机制不够完善。

四、下一步工作打算

（一）全面加强法治建设，提升依法行政能力

一是推进严格规范公正文明执法。严格落实行政规范性文件合法性审核和公平竞争审查制度，落实首违不罚、轻微不罚及减免责“三项清单”，推行包容审慎执法模式。持续深化师市市场农业文化综合行政执法改革，强化监管执法协同，提升执法效能。二是加强行政执法监督。严格落实行政执法“三项制度”和行政处罚程序规定，进一步完善案件审核、法制审核和集体讨论规则，强化内部审核监督，确保执法决定合法合规有效。组织开展行政处罚案卷交叉评查，做好不合格案卷整改工作。

（二）全面提升行政执法规范化水平

加强执法队伍专业化培训，重点开展执法程序、文书制作、证据收集等专题培训，组织开展执法技能比武、案卷评查等活动，提升执法人员业务素质。深化跨部门联合执法机制，加强与公安、检察院、司法等部门的协作配合，提升执法监督合力。

（三）创新优化普法宣传教育工作

精准对接不同群体普法需求，制定差异化普法方案，丰富普法宣传形式，运用新媒体平台打造普法宣传品牌。探索建立普法效果评估机制，定期开展普法成效调研，及时调整优化普法内容和方式，提升普法宣传的针对性和实效性。

（四）持续强化行政监管执法，维护公平有序的市场秩序。

加强民生领域价格监管与涉企收费监管。持续做好涉企收费监管，保障惠企政策落实。持续强化重要时间节点及各业务条线网络交易监管，加大涉网案件查办力度。持续强化食品、药品、特种设备安全监管，深入开展重点工业产品质量安全排查治理，加大与群众生活密切相关的儿童用品、家居等基本民生产品质量监管力度，全力守护好师市市场安全底线。

 第十四师市场监督管理局

  2026年3月20日

作者： 编辑：张丽