政 府 工 作 报 告

——2026年2月10日在昆玉市第二届人民代表大会第六次会议上

昆玉市人民政府市长  买买提艾力·吐尔洪

各位代表：

现在，我代表昆玉市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期及2025年工作回顾

“十四五”以来，面对严峻复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在自治区和兵团党委的坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，师市党委团结带领全市各族干部职工群众，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略和党中央对兵团的定位要求，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，顶住外部压力、克服内部困难，有效应对世纪疫情、反恐维稳等重大风险挑战，紧贴民生推动高质量发展，不断开创经济稳中向好、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。“十四五”规划主要目标任务顺利完成，昆玉经济实力、文化实力、综合实力和职工群众生活水平迈上新台阶，在推进中国式现代化新疆实践中展现了昆玉担当、作出了昆玉贡献！

过去五年，我们始终坚持防风险、保稳定，社会治理效能实现新提升。扎实推进反恐维稳法治化常态化，保持依法严打高压态势，落实落细各项维稳措施。加强社会治安综合治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立师团连三级调解网络，“昆仑山下古丽花”成为基层法律服务新样板，荣获第三批全国法治政府建设示范项目。平安建设深入推进，刑事案件、治安案件、公共安全事件连续3年下降。统筹防范和化解重大风险，坚决杜绝政府隐性债务，积极化解存量债务。安全生产形势总体向好，安全生产事故起数、死亡人数双下降，本质安全水平稳步提升。防灾减灾体系不断健全，组建各类应急救援队伍14支1400余人，应急防灾减灾能力持续提升。

过去五年，我们始终坚持强主线、聚认同，中华民族共同体建设迈出新步伐。深化文化遗产保护传承利用，加强亚兰干佛寺遗址、吐尔迪庄园等重点文物保护修缮和提升，改造提升中国人民解放军进军和田纪念馆，累计接待群众40万余人次。“四个与共”“五个认同”更加深入人心，推出《永不换防》《热血沃沙海》《老兵新城》等一批精品力作，打造具有高辨识度的老兵精神文化“名片”。深入推进民族团结进步创建，师市荣获第十批全国民族团结进步示范市，4个集体、7名个人荣获自治区、兵团民族团结进步模范集体和模范个人。交往交流交融持续拓展，党员干部与少数民族群众家庭实现结亲全覆盖，常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动。青少年“筑基”工程深入实施，国家通用语言文字教育扎实推进，开展培训130余期、覆盖1.2万余人次。积极构建嵌入式社会结构和社区环境，打造86个互嵌式连队（社区、小区）。全力构建中华民族共有精神家园，新华书店、新时代文明实践中心等公共文化设施从无到有，文化队伍增加到62支，老兵之城影响力、感召力不断提升。

过去五年，我们始终坚持育产业、稳增长，综合实力再上新台阶。地区生产总值较2020年翻一番、年均增长7.5%，规模以上工业增加值年均增长8.2%，固定资产投资年均增长4.5%，社会消费品零售总额年均增长8.1%。农业发展提质增效，以特色林果、畜牧养殖、设施农业为主的一产初具规模，成功创建兵团级现代农业产业园。工业基础不断夯实，以农副产品精深加工、纺织服装、新型建材为主的二产稳步发展，昆玉经济技术开发区调区扩区获批，新增昆田、昆东2个兵团级经济技术开发区，规上工业企业从2020年末的9家增加至27家。现代商贸物流业迅猛发展，批零住餐等生活性服务业蓬勃发展，限上企业增至14家，全市经济呈现总量不断壮大、增速加快提升的良好发展态势。

过去五年，我们始终坚持强弱项、补短板，基础设施支撑能力得到新加强。扎实推进基础设施提档升级行动，城市内外交通畅通，给排水、能源、环境卫生等市政基础设施日臻完善，奥林匹克体育公园等一批市政配套工程建成投用。5G网络覆盖师团城区，新一轮电网改造升级基本完成，电力供应安全稳定。交通网络畅通便捷，昆玉—图木舒克等一批师团互联公路相继建成通车，师市公路通车总里程达2011公里、较2020年底新增745公里。水利设施加速补齐，实施饮水安全、水库除险加固、灌区节水改造等重点水利项目51个，225团水利工程、224团二期水利工程等一批重大水利工程相继建成。城乡面貌、基础设施、职工群众生产生活条件发生明显变化。

过去五年，我们始终坚持激活力、推改革，高质量发展积蓄新动能。团场综合配套改革成果显著，梳理权责清单3103项，公布许可事项284项，下放县乡级行政职权143项。严格落实“三位一体”机制，有效壮大职工队伍，有序流转土地21万亩。国资国企改革扎实推进，整合组建城投、国投两大产业集团，国有资本保值增值逐步好转，国有资产“家底”越来越厚。健全和转变“政”的职能，依法承接行使兵团授予的3021项行政职权，公布《昆玉市政府权责清单》，建成师团两级一体化政务服务平台，基本实现政务服务“一网通办”和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。市场监管、涉企执法越来越规范，营商环境越来越好，新增经营主体3985户，年均增长16.5%，改革成效惠及更多职工群众。

过去五年，我们始终坚持抓嵌入、促融合，兵地协作开创新局面。坚持从政治上审视谋划兵地融合，牢固树立“兵地一盘棋”思想，推进兵地融合向多领域拓展。建立健全兵地联席会议制度，聚焦兵地融合发展重点领域和关键环节携手推进。加强情报信息共享互通，兵地线索实现互商研判。统筹编制战略规划，共商“和墨洛昆”区域一体化规划，实现兵地基础设施互联互通。加快产业融合发展，推动5万亩粮食饲草基地、新疆昆仑山国家5A级旅游景区创建项目建设，共建红枣现代产业集群。强化民生保障，打造昆玉劳务市场“零工驿站”，联合开展“春风行动”等招聘活动，吸纳地方群众就业务工70万余人次，累计招收地方籍学生6125人，诊疗地方患者6.6万余人次。深入开展连村共建，师市41个连队与地区42个行政村结对共建，互派兼职、任职、挂职干部124名。兵地关系处于历史最好时期，融合的氛围越来越浓，兵地职工群众得实惠越来越多！

过去五年，我们始终坚持办实事、惠民生，群众生活得到新改善。始终把就业当作民生之本，千方百计稳就业促增收，城镇累计新增就业1.4万人，转移就业2.83万人，城镇常住居民人均可支配收入从4.77万元增加至5.18万元、年均增长1.6%，连队居民人均可支配收入从1.93万元增加至2.90万元、年均增长8.4%。教育质量持续提升，公办幼儿园实现团场（镇）全覆盖，高考高分段人数连创新高，15年免费教育普及率达98.6%，昆玉职业技术学院建成投用，构建了从学前教育到高等教育的完整教育链。医疗水平持续提升，昆玉市人民医院成功创建二甲医院，三、四级手术实现零突破，各族职工群众看病难、看病贵问题得到有效改善。认真履行生态卫士职责，推进植树增绿行动，城镇绿化覆盖率达46%，完成人工造林2.38万亩，实施草原改良12.65万亩，225团拉依苏村荣获“全球人居环境绿色村落范例”。坚决打好污染防治攻坚战，城市环境空气质量持续提升。全力兜牢社会救助底线，为特殊困难群体发放各类救助资金7367.69万元。新建保障性住房3670套，有力保障职工群众住有所居。

过去五年，我们始终坚持讲法治、优服务，政府建设取得新成效。坚决落实全面从严治党要求，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。纵深推进法治政府建设，忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受社会监督，办理人大代表议案和政协委员建议316件，办结率100%、满意率100%，一批“金点子”纳入政府议事决策。坚持从严治政，深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，政府带头过“紧日子”，让老百姓过上“好日子”！

同时，国防动员、武装、退役军人，工会、青年、残联、工商联、妇女儿童、老龄老干，统计、审计、保密、档案、史志、气象，广播电视、新闻出版，外事侨务、科技等工作都取得了新进步新变化新突破，为经济社会高质量发展做出了积极贡献！

各位代表，刚刚过去的2025年，是昆玉经济社会发展史上极不平凡的一年。一年来，面对超预期挑战，我们顶压前行，推动经济向新向优向好发展，“十四五”规划圆满收官，中国式现代化昆玉建设迈出新的坚实步伐。今年，社会消费品零售总额同比增长9.2%，规上工业总产值同比增长17.9%，地方一般公共预算收入同比增长23.5%，城乡居民人均可支配收入51775元、28973元，分别增长2.3%、9.7%，主要做了以下工作：

一是聚力良法善治，社会大局和谐稳定。贯彻习近平法治思想，坚持总体国家安全观，严厉打击违法犯罪活动，立刑事案件、受理治安类案件实现双下降。充分发挥综治中心作用，化解信访积案30余件、信访事项560余项，“昆仑山下古丽花”品牌人民调解室化解矛盾纠纷3076件、涉及金额8676.47万元。积极防范化解金融风险，坚决遏制新增政府隐性债务，昆玉存量债务全部化解。扎实开展各领域安全隐患排查整治，安全生产和防灾减灾形势持续稳定，事故起数、死亡人数同比下降50%、66.7%，有力保障职工群众生命财产安全。

二是聚力增进认同，文化润疆深入实施。以铸牢中华民族共同体意识为主线，以传承中华优秀传统文化为主题，精心打造和组织开展的“昆仑神话”“乘风破浪”等文艺作品和系列活动反响热烈。“昆泉润心·护苗工程”“多彩昆玉”群众性文化活动广受好评，“文化进万家”“非遗进校园”“百日文化广场”等职工群众喜闻乐见的文体活动精彩纷呈。持续巩固提升国家通用语言文字推广普及成果，“小手拉大手 共学普通话”成为全社会共识。深入开展“青少年融情交流营”“祖国情·中华行”等实践研学活动，各族职工群众心相通、情相融的纽带更加牢固。

三是聚力统筹推进，投资支撑坚实有力。坚持投资于物和投资于人紧密结合，推动和田玉龙喀什水利枢纽兵团配套水利工程等192个重点项目加快建设，实现120个项目竣工投产。围绕特色优势产业，扎实开展招商引资“夏季攻势”“招商之冬”专项行动，成功举办广州、深圳、杭州、青岛、郑州等地招商推介活动，全年招商引资形成实物量13.26亿元、同比增长30%。常态化开展政银企对接活动，各金融机构累计向辖区企业、个体工商户放贷60.83亿元。落实“两新”政策，激活市场消费潜力，累计投入资金812.7万元、拉动消费3900余万元，有效带动房地产、商品零售、餐饮住宿等领域消费回暖。

四是聚力固强补弱，发展动能不断释放。粮食安全根基持续夯实，224团二期7.38万亩、和墨洛产业园2万亩新开发土地实现农作物“一年两熟”，新增大田作物7.96万亩，小麦、玉米两大主要粮食作物高产创建持续推进。设施农业质效不断提升，生产设施果蔬2.6万吨、同比增长21.5%。林果业提质增效、增容扩面扎实推进，畜牧业纾困稳产、健康发展稳步实施，经济作物种植规模大幅提升，农业总产值突破32.37亿元、同比增长6.6%。落实“工九条”奖补政策，兑现各类扶持奖励资金3336万元，真金白银帮助企业发展壮大。年产4万吨玻璃钢管道等项目建成投产，年产4700吨包覆纱及1600吨锦纶等项目加快建设，新增规上企业9家，首次培育高新技术企业2家，实现规上工业总产值14.95亿元、同比增长17.9%。归址野奢等民宿建成投用，新增限上单位8家。成功举办“北汽杯”第二届穿越塔克拉玛干沙漠徒步挑战赛等文旅赛事活动，接待游客115万人次、同比增长51%，实现旅游花费2.86亿元、同比增长56.9%。

五是聚力改革攻坚，发展活力持续迸发。积极融入和服务全国统一大市场，全面落实市场准入负面清单，“非禁即入”普遍落实。全力推动“高效办成一件事”，加快推进“互联网+政务服务”建设，公共服务事项“网上可办理率”和“最多跑一次”率达99.6%。全面推进招投标全流程电子化，不见面开标率达100%。国资国企改革攻坚破题，盘活闲置资产46处、形成收益2285万余元，清收应收账款8.6亿元，师属国有企业资产总额达28.19亿元、同比增长24.19%。涉企行政检查执法行为不断规范，检查频次下降40%，“有事帮忙，无事不扰”成为各界共识。持续优化营商环境，师市成功入选中央财政支持普惠金融发展示范区名单，解决“三农”、小微企业和民营企业融资难、融资贵问题，新增市场经营主体2952户，同比增长8%。

六是聚力践行宗旨，民生福祉持续增进。扎实开展“10+N”公共就业服务活动，城镇新增就业2822人，有序组织富余劳动力就业增收，累计转移就业6979人，实现创收2.1亿元。“学在昆玉”取得新突破，2025年师市高考本科上线率68.75%，昆玉职业技术学院新增5个专业，在校人数达5064人。“医在昆玉”实现新提升，投入2.1亿元实施医共体总院能力提升项目，全年总诊疗突破27万人次、同比提升38.55%。基本养老、工伤、失业保险参保扩面超额完成，实现全民参保、应保尽保。畅通便民服务渠道，规范96359便民热线运行，有效有序做好领导信箱办理工作，一批职工群众最关注最直接最现实的问题得到集中解决。

七是聚力绿色发展，生态环境明显改善。43个中央、兵团生态环境保护督察反馈问题已全部整改，建筑垃圾围城、污水处理设施运行不规范、人工防护林修复管理不到位等突出问题得到有效解决，林长制、河湖长制全面落实，山水林田湖草沙一体化保护和系统治理成效显著。坚决打好塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，规划布局各类沙漠锁边项目39个，覆盖土地规模66万亩，全年完成植树造林1.13万亩，康泰社区荣获生态环境部“美丽中国，我是行动者”社区参与典型。

八是聚力忠诚履职，政府效能明显提升。着重抓好政府自身建设，认真履行全面从严治党主体责任，政治建设、思想建设、作风建设不断加强。坚决抓好各类巡视巡察、督察、审计、统计问题整改和成果运用，做到党委有安排，政府有落实。大力推进法治政府建设，“八五”普法顺利完成，依法治市水平和行政效能不断提升。紧扣大事要事强保障，圆满完成第十次全国对口支援新疆工作会议各项服务保障，凝心聚力营造庄重热烈、安定祥和的喜庆氛围，同心共庆新疆维吾尔自治区成立七十周年。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去五年特别是2025年取得的成绩实属不易，我们深刻认识到，以习近平同志为核心的党中央坚强领导、关心关怀，是我们战胜一切困难的最大底气。我们深刻认识到，昆玉取得的发展成就，离不开自治区、兵团和市委的正确领导、精心指导，离不开市人大、政协的履职监督、倾力支持，离不开援疆单位和兄弟师市的大力支持、无私援助。我们深刻认识到，昆玉安定和谐充满活力的良好局面，凝聚着社会各界人士的智慧和力量，是全市干部职工群众万众一心、团结奋斗、艰辛付出的结果。

在此，我代表昆玉市人民政府，向全市各族干部职工群众，向人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体和各界人士，表示衷心的感谢！向武警官兵、公安干警，向北京市等援助单位、全体援疆干部人才、“三支一扶”和大学生西部计划志愿者，表示衷心的感谢！向做出积极贡献的新闻工作者、教育工作者、医务工作者，向基层党员干部、连队社区工作人员，向所有关心、支持昆玉改革发展稳定的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，昆玉发展中还面临一些困难和问题：社会稳定基础还不够牢固，经济总量偏小，经济结构不优，工业化、城镇化、信息化、农业现代化进程相对滞后；民生保障短板弱项突出，职工群众就业和增收难度加大，发展不平衡不充分问题尚未得到根本解决；营商环境还需持续改善，干部干事创业氛围还需要进一步优化，等等。对这些困难和问题，需要我们不断改进政府工作，提升服务水平，更好履职尽责，主动担当作为，决不辜负职工群众信任和期待！

二、“十五五”时期经济社会发展的主要目标和战略举措

“十五五”时期是我国全面建成社会主义现代化国家新征程的关键阶段，也是昆玉市与全国同步基本实现社会主义现代化的攻坚突破期。站在新的历史起点，面对时代赋予的重任和职工群众寄予的厚望，我们必须牢牢把握这一至关重要的历史窗口期和战略机遇期，保持战略定力、增强必胜信心，把握新机遇、展现新作为，奋力推进中国式现代化昆玉实践，坚定不移朝着与全国同步基本实现社会主义现代化目标勇毅前行。

根据《师市党委关于制定第十四师昆玉市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），市人民政府编制了《第十四师昆玉市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。

在规划编制过程中，我们坚持科学决策、民主决策、依法决策，坚持党的全面领导，牢牢把握正确政治方向。坚持立足全局和服务大局相结合，深入研究国家“十五五”规划方向与重点，主动对接自治区和兵团重大战略，力求师市规划成为兵团规划体系的有机组成部分和具体实践。坚持目标导向和结果导向相统一，紧紧围绕“与全国同步基本实现社会主义现代化”的目标任务，科学设置发展指标、谋划重点任务，着力补短板、强弱项、固基础、扬优势，增强规划的针对性和可操作性。坚持发扬民主、汇聚众智、广泛调研，深入基层听取干部职工群众意见建议，通过多种渠道公开征集社会各界意见建议，最大限度凝聚共识、汇聚智慧。

《纲要草案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要讲话重要指示批示精神，体现了师市党委《建议》提出的“九个坚持”重大原则，即坚持党的全面领导、坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线、坚持人民至上、坚持统筹发展和安全、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持服务南疆高质量发展、坚持深化兵地融合、坚持有效市场和有为政府相结合。

站在全局、着眼未来，昆玉“十五五”经济社会发展必须着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，更好统筹高水平安全和高质量发展。为此，《纲要草案》从十个方面明确了今后五年经济社会发展目标，即“维稳戍边能力全面加强、南疆高质量发展深入推进、中华民族共同体意识进一步铸牢、高质量发展取得显著成效、进一步全面深化改革取得新突破、对外开放水平全方位提升、科技创新实力明显增强、职工群众生活品质不断提高、美丽师市建设取得新成效、兵地嵌入融合发展更加深入”。同时，对主要目标和重大任务做了量化，提出6大类22个主要指标，包括17个预期指标、5个约束性指标，既考虑外部环境变化，又考虑昆玉实际，兼顾现实需要和发展潜能。按照2035年与全国同步基本实现社会主义现代化目标要求，建议“十五五”期间的相关重点指标设定为：生产总值年均增长6%以上，规模以上工业增加值年均增长8%左右，固定资产投资年均增长8%左右，新增人口5万人以上。这是市政府坚持尽力而为、量力而行、为“十六五”预留一定空间的结果，市政府有信心、有决心、有能力、有条件完成的更好！

在“十五五”时期的战略任务和重大举措方面，依据师市党委《建议》，分13个领域细化实化“十五五”时期任务，明确维稳戍边、南疆高质量发展、文化润疆、科技创新、扩大内需、深化改革、对外开放、农业农村、区域协调发展、保障改善民生、建设美丽师市、兵地融合发展、党的建设等方面的工作思路和举措。同时，我们聚焦体现兵团党委战略意图，符合昆玉发展实际，坚持把握大局、突出重点，研究提出“十五五”期间拟规划建设项目450余个、总投资约930亿元，必将为《纲要草案》落实落地提供坚实支撑，确保规划定了就要做到、能落地见效。

各位代表！今后五年，是我国基本实现社会主义现代化，夯实基础、全面发力的关键时期，是昆玉以铸牢中华民族共同体意识为主线、完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略和党中央对兵团的定位要求，更好紧贴民生推动高质量发展的关键五年。昆玉迎来难得的历史机遇，站在新的历史起点上，我们坚信，在兵团党委和市委坚强领导下，全市各族职工群众凝心聚力、团结奋斗、开拓进取，“十五五”的规划蓝图一定能变成美好现实！

三、2026年重点工作

今年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神、中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略和党中央对兵团的定位要求，全面落实师市党委五届十二次全会部署要求，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，以铸牢中华民族共同体意识为主线，锚定党中央和兵团党委赋予的“四大定位”，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，增强政策前瞻性、针对性、协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，加快融入全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推进经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十五五”实现良好开局。

综合各方面因素，2026年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%以上，农林牧渔总产值增长7%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长8%以上，一般公共预算收入增长12%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，居民收入和经济增长基本同步，力争城镇新增就业3000人以上，城镇调查失业率控制在4%以内。

实现上述目标，全市上下必须始终坚持党的全面领导，准确把握“五个必须”的规律性认识，全面贯彻落实兵团党委安排部署和市委工作要求，扛牢兵团服务南疆高质量发展政治责任，准确把握各项目标定位，项目上高位谋划、资金上高倍聚焦、行动上高效落实，重点推进以下10个方面工作。

（一）坚持统筹发展和安全，坚决维护社会大局稳定。忠诚履行新时代维稳戍边职责使命，扎实推进反恐维稳法治化常态化。全面贯彻总体国家安全观，防范化解重大风险，抓实抓细各项基础性工作，以高水平安全保障高质量发展。坚决守住社会大局稳定底线。落实维护社会稳定责任制规定，深化风险防控、矛盾化解、应急处置各项措施，深化源头治理、强化社会面整体防控，加强综治中心规范化建设，不断提升网络治理水平，营造清朗有序网络环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，多元调处化解矛盾纠纷。着力推进信访工作法治化，坚决纠治“四应四不”问题，确保社会既充满生机活力又保持安定有序。坚决守住安全生产底线。压紧压实安全生产责任，严格落实各项监管制度，全面完成安全生产治本攻坚三年行动任务，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生，确保职工群众生命财产安全。坚决防范化解金融领域风险。健全政府债务管理体制，加强金融风险源头管控，规范举债行为，坚决遏制新增政府隐性债务。加大清理企业账款拖欠力度，坚决维护职工群众合法权益。

（二）坚持内需主导，加力提振消费扩大有效投资。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合、双向赋能，充分发挥投资拉动作用和消费基础性作用，全面增强经济发展内生动力。积极扩大有效投资。统筹用好各类政府投资，更大力度支持“两重”建设，强化资源要素投入保障，优化师团投资发展的若干措施，建立鼓励民间资本参与的项目清单，完善民营企业参与重大项目建设的长效机制，加快推进昆玉职业技术学院二期、“双玉”大道、玉龙喀什水利枢纽兵团配套水利工程等重点项目建设。开展协会招商、以商招商、产业链招商等多种招商方式，力争全年完成招商引资实物量15亿元以上，促成一批大项目、好项目落地昆玉。充分释放消费潜力。深入实施提振消费专项行动，落实“两新”政策，聚焦汽车、家电、商品房销售等重点领域，出台针对性激励措施，增强消费动能。落实好商贸企业升限奖励等政策，培育发展大中型商贸企业，加快特色商圈形象塑造，打造“味在昆玉”“乐在昆玉”“购在昆玉”“昆玉好礼”消费品牌，活跃和繁荣城市经济，促进城区人气旺、商贸兴、消费热。大力发展文化旅游业。坚持以文塑旅、以旅彰文、以旅促融，推动文旅深度融合发展，持续擦亮“昆仑之门 老兵之城”主体品牌。积极融入昆仑山文化旅游产业带，加快提升旅游基础设施，全力推进新疆昆仑山景区创建国家5A级旅游景区。发展徒步探险、科普研学、沙漠旅游等文旅新业态，推动旅游发展由规模扩大向质效双增转变。接续办好兵团沙海老兵节、穿越塔克拉玛干沙漠徒步挑战赛等活动，发挥旅游带动就业、促进融合、增进团结的作用，力争全年接待游客140万人次以上。积极培育服务业新产业新业态。鼓励发展网红带货、田间直播等电商新业态，实施“数商兴农”项目，做好东西部协作消费帮扶对接，推动昆玉特色农产品走出新疆、面向全国。布局建设普惠性生活服务网点，扩大康养、育幼、助餐、文体、家政等服务供给，推动生活性服务业补短板、生产性服务业上水平。

（三）坚持“三农”优先发展，扎实推进乡村全面振兴。锚定农业农村现代化，学习运用“千万工程”经验，培育壮大乡村特色优势产业。深入实施农业特色产业三年提质行动，推广良种良技良法，优化调整种养结构，扩大种植规模，实现标准化种植面积覆盖率达到85%以上，推动农产品实现优质优价。坚决落实粮食安全责任制，确保3万亩冬小麦达产丰收。推动林果业转型发展。因地制宜调结构、兴特色，新建林果园面积1万亩以上，打造推广精品林果示范园，确保林果总产稳定在35万吨以上、商品果率达85%以上。推动畜牧业高质量发展。继续实施好兵团“牧十条”政策，科学调整畜种畜群结构，推广适宜畜种技术，扩大肉牛、肉羊繁育核心群数量，高标准建设畜禽养殖场和养殖示范点，不断提高各类牲畜存栏、出栏、商品增长率。提升农产品品牌影响力。大力发展农牧业产品精深加工，做强做优“和田玉枣”区域公共品牌，做精做强“一牧场有机羊肉”“一牧场雪菊”等“两品一标”农产品，持续打造225团“拉依苏”、一牧场“昆仑拾宝”等特色品牌。全面推进乡村振兴。落实落细防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。精准实施产业帮扶措施，争取衔接资金1亿元，实施乡村振兴项目12个，持续放大联农、带农、益农综合效益。稳步推进水电路网基础设施一体化建设，完善田间渠系配套，升级改造47团110千伏变电站农村电网，新建、修复和养护农村公路28公里。加快补齐连队现代生活条件短板，因地制宜推进和美连队建设，提升乡村治理和现代文明水平，实现连队颜值、内涵“双提升”。

（四）坚持增强发展动能，构建更具竞争力的现代产业体系。坚持打基础、立支柱、上水平，加快推进产业转型升级，构建体现兵团特点、昆玉特色的现代产业体系。着力优化产业布局。制定“一企一策、一链一策”，推动农副产品精深加工、纺织服装、新型建材、电子产业等重点支柱产业提质升级，因地制宜探索发展油气矿产资源精深加工、高端装备智能制造、化工新材料等新兴产业，同步布局发展新型储能、低空经济等未来产业。健全企业高质量发展梯度培育机制，扶持壮大优质企业，全年新增规上工业企业10家左右。全力服务企业增效。落实64个在库工业项目清单化管理举措，推动吉伦纺织年产3000吨包覆纱及4500吨锦纶、尚禹管道年产2万吨螺旋钢管、雷霆科技年产5000辆电动车等项目尽快开工建设；服务纵横管道年产2万吨螺旋焊管道、昌盛纺织10万锭纺纱项目、昆玉经开区电子产业园等在建项目早日投产。夯实园区发展基础。推进昆玉、昆田、昆东经济技术开发区扩容提档，持续完善基础设施和配套服务，为重大项目、重点企业落地提供保障。赋予园区更多审批权限，扩大园区自主权，盘活闲置土地、厂房，依法依规“腾笼换鸟”，打造土地集约、项目集中、企业集聚的现代化产业园区。

（五）坚持深化改革攻坚，营造更具活力的市场主体环境。持续推进战略性、创造性、引领性改革攻坚，以改革破难题，以开放拓空间，为发展增活力。加快打造一流营商环境。积极融入全国统一大市场，深化“放管服”改革，全面推行“一网通办”“跨省通办”，推动更多惠企政策“免申即享”“直达快享”，让数据多跑路、群众少跑腿。严格落实市场准入负面清单制度，深入开展招投标领域突出问题集中整治，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的障碍。健全常态化政企沟通机制和领导干部包联企业制度，加强知识产权保护，真心实意为企业排忧解难。持续激发经营主体活力。继续实施国企改革深化提升行动，推动国有资本向城市运营、民生保障、战略性新兴产业等重点领域集中，提升核心竞争力。不折不扣落实促进民营经济发展壮大的各项政策措施，依法保护民营企业产权和企业家权益。开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，着力破解融资难、融资贵问题，有效激发市场活力。不断扩大对内对外开放水平。积极服务和融入丝绸之路经济带核心区建设，支持企业开拓中亚等区域市场。主动承接东中部产业转移，提高对口援疆综合效益，坚持援疆资金向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族群众交往交流交融倾斜，突出抓好干部人才援疆，务实推进产业援疆，扎实推进科技教育文化卫生体育援疆，让各族职工群众更加充分地感受到祖国大家庭的温暖。

（六）坚持提升功能品质，全力建设宜居宜业魅力城市。深入推进新型城镇化建设，优化城市功能，提升城市品质，打造主题鲜明、风格独特、功能完善的现代化军垦名城。加快城市设施功能提升。着力完善物流配送、餐饮娱乐等城市服务配套功能，积极发展城市公共交通，巩固扩大公交线路覆盖面。坚持租购并举，多途径盘活房源，实施房屋品质提升工程，加大“好房子”供给力度，满足职工群众多样化住房需求。加快实施城市更新行动。推进供热、供水、电力、通信、燃气等市政设施提质升级，加快昆玉火车站改造提升、昆玉市新型城市智慧运行管理等项目建设，努力把昆玉市建设成为创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。加快提升城市管理水平。强力推进物业服务等五大领域专项整治，开展“城管进社区，服务面对面”行动，科学布局充电桩、停车场等基础设施，提高小区居住品质。持续开展城乡环境综合整治，加强违章建筑、户外广告、建筑垃圾、餐厨垃圾清理整治，积极争创全国卫生城市。扎实开展志愿服务活动，带动职工群众共建文明城市。加快彰显军垦城市魅力。实施城市美化、亮化工程，加快建设具有兵团特色的街头游园，实现居民出行“300米见绿、500米见园”，让“城市可品味”“建筑可阅读”，为职工群众营造更加舒适的人居环境。坚持高起点规划、高标准建设，将绿洲风貌、军垦文化、风土人情有机融入城镇建设，增强民众餐桌上的烟火气、口袋里的安全感、城市里的人情味，让昆玉更有人气、更有温度、更具魅力！

（七）坚持协同联动共建，打造更加紧密的兵地融合发展示范区。聚焦“四个重大”任务，坚持兵地共下“一盘棋”、共绘“一幅图”，推动兵地融合发展呈现新局面。推动经济发展共融。推动兵地携手共建高效农业、林果业、畜牧业示范基地，实现产销一体化发展。实施兵地红枣产业联合发展战略，积极融入昆仑山文化旅游产业带。推动基础设施共建。加快推进“双玉大道”等交通干线网络建设，实现交通基础设施“一张网、一张图”。有序推动兵地电力、通信等领域基础设施共建共享，持续完善区域电网、水利、通信设施布局。推动社会事业共享。打造全景式、全天候教育协作模式。扩大兵地医疗机构医保互联互通范围，构建符合兵地职工群众需求的公共卫生医疗服务体系。完善兵地就业创业联动机制，推动公共就业服务共融、政策共享。坚持兵地一体、联防联控，持续推进大气污染防治攻坚行动，实现重点领域污染物协同治理。提升南疆高质量发展成效，全面融入“和墨洛昆”城镇组群建设，合理配置昆玉各类资源要素，加强对支点团镇倾斜支持力度，因地制宜发展壮大团镇实力，持续提升师团规模和水平。协同推进和墨洛产业园、民丰产业园建设工作，统筹做好维护稳定、干部人才、水土资源、项目审批等服务保障工作。

（八）坚持绿色低碳发展，建设更加和谐的生态美丽家园。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢高质量发展生态基底。持续打好污染防治攻坚战。巩固提升中央和兵团生态环境保护督察整改成果运用，强化大气污染综合治理，加强工业源、移动源和面源污染管控。全面落实河湖长制，加强饮用水水源地保护和地下水超采综合治理。加强农业面源污染治理和固体废物污染防治。推动团场污水处理设施稳定运行、达标排放。加强生态系统保护与修复。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，持续打好塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，科学开展国土绿化行动，全年完成植树造林1.2万亩，守护好绿洲生态安全。积极稳妥推进碳达峰碳中和。坚决守住生态底线，推动重点行业企业实施节能降碳改造，严格限制高耗能、高排放、低水平企业落户。加快“沙戈荒”新能源基地建设，大力发展循环经济，倡导绿色低碳生活方式，提升用电含绿量，广泛开展绿色创建行动，让大美昆玉山更绿、水更清、天更蓝！

（九）坚持保障改善民生，打造更有温度的幸福民生样板。坚持尽力而为、量力而行，实施“十件民生实事”行动，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设。全力稳定和扩大就业。落实落细就业优先政策，抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业帮扶，加大创业扶持力度，大规模开展职业技能培训，实现零就业家庭动态清零。办好人民满意教育。推动学前教育普及普惠、安全优质发展，促进义务教育优质均衡发展，提升昆玉高中阶段办学质量，叫响昆玉教育“名片”。深化“双减”工作，提升课后服务水平。围绕产业发展需求，优化昆玉职业技术学院专业设置。稳步推进中小学校长职级制改革，强化师德师风建设，加强师资队伍建设，不断激发学校办学活力。推进健康昆玉建设。加快市域内紧密型医共体建设，加大医疗卫生人才引进和培养力度，推动中医药传承创新发展，全力支持昆玉市人民医院创建三甲医院，提升医疗质量和服务水平。实施团镇医院强基固本工程，推动47团分院新院区加快投用。全力推进疾控中心标准化疾控室建设，提升公共卫生和疾病防控能力。继续推行分级诊疗、远程诊疗、家庭医生签约、医联体等模式，加快医疗信息化建设，推行智慧医疗，提供全方位全周期健康服务。推进社保扩面提质。深入实施全民参保计划，基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在98%以上。完善社会救助制度，加强对残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童等群体救助力度，实现困有所依、难有所助、孤有所养。健全殡葬服务制度，推进完善殡葬服务设施建设。积极发展普惠托育服务体系，落实三孩生育政策以及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。

（十）坚持交往交流交融，深入推进中华民族共同体建设。坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，深入实施文化润疆工程，构建各族职工群众共有精神家园。加强交往交流交融。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，促进各民族群众广泛交往、全面交流、深度交融。巩固提升民族团结进步宣传教育和民族团结进步创建成果，大力推进各民族互嵌式社会结构和社区环境建设，营造各民族群众手足相亲、守望相助的良好环境。促进宗教领域和睦和顺。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法管理宗教事务，持续深入推进“去极端化”，不断巩固宗教和谐的良好局面。提升社会文明程度。繁荣发展文化事业和文化产业，推动创作一批文化艺术精品，满足职工群众文化需求。全方位立体式普及弘扬中华优秀传统文化，着力打造爱国主义教育基地、党性教育基地和国防教育基地。持续开展文化惠民活动，扎实开展“我的中国梦—文化进万家”“送文化下基层”等活动，让更多文化精品惠及职工群众。

四、坚持和加强党的全面领导，打造人民更加满意的政府

面对新形势、新任务、新要求，我们要始终坚持和加强党的全面领导，自觉把政府自身建设摆在更加突出位置，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，打造讲政治、负责任、重实干、守纪律的政府，为铸牢中华民族共同体意识、推动高质量发展提供坚强保障，更好履职尽责、为民服务。

（一）永葆忠诚本色，把牢政治方向。始终胸怀“两个大局”，时刻牢记“国之大者”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导贯穿到政府工作的各方面全过程，以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，严格执行请示报告制度，坚定坚决推动党中央决策部署和兵团党委、昆玉市委工作要求不折不扣落到实处，做到上下贯通、执行有力。

（二）恪守法治原则，严格依法行政。全面贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法和法律，运用法治思维和法治方式化解矛盾、破解难题、推动发展。一体推进法治昆玉、法治政府、法治社会建设，严格行政决策合法性审查，规范涉企执法行为。扎实推进“九五”普法，完善法律咨询体系，让依法办事更加深入人心。始终践行全过程人民民主，依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受监察监督、社会和舆论监督，让政府工作始终在法治轨道上开展、在阳光下运行！

（三）坚持务实重干，提升服务效能。坚持从实际出发、按规律办事，树立和践行正确政绩观，自觉为人民出政绩、以实干出政绩，着力建设党性纯洁、作风优良、纪律严明的干部队伍，让想干事、会干事的干部能干事、干成事，形成人尽其才、才尽其用的生动局面。落实为基层减负要求，让各级干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来。坚决整治“新官不理旧账”问题，坚决整治拍脑袋决策、拍胸脯蛮干问题，坚决整治统计造假、搞“数字政绩”问题，坚决整治只唯上不唯实、“一刀切”“一风吹”问题，形成讲科学、重实干、敢担当、善作为的新风正气。

（四）严守纪律规矩，筑牢廉洁底线。认真落实习近平总书记“五个进一步到位”的重要要求，锲而不舍贯彻中央八项规定精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为。严肃财经纪律，坚持过“紧日子”，坚决兜牢基层“三保”底线，确保各族职工群众过上“好日子”！

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、兵团党委和昆玉市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，坚定信心、开拓进取，踔厉奋发、勇毅前行，奋力推进中国式现代化昆玉实践，确保“十五五”开好局、起好步，在新征程中为建设更强大更繁荣兵团、建设社会主义现代化新疆、实现新疆工作总目标作出新的更大贡献！

作者： 编辑：张丽