在四届师市党委第六轮巡察工作动员部署会议上的讲话

（2020年4月20日）

李华斌

同志们：

经师市党委批准，今天召开四届师市党委第六轮巡察工作动员部署会议，这次会议主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、习近平总书记关于巡视工作的重要论述，贯彻落实全国巡视工作会议和市县巡察工作推进会精神，贯彻落实中央纪委四次全会精神和兵团、师市纪委全会精神，围绕师市党委重点和中心工作，对师市党委第六轮巡察工作进行部署安排。刚才，王耀忠同志宣布了本轮各巡察组正副组长的授权决定，张亚龙同志宣读了师市党委第六轮巡察工作方案。刘玲同志代表巡察组作了发言，表明了坚决完成巡察任务的决心；唐建、谭君文、许宏阁3名同志代表被巡察党组织作了表态，表明了自觉接受巡察监督，积极配合师市党委开展巡察工作的态度，讲的都很好。下面，我讲四点意见。

一、找准定位，深化政治巡察职能，准确把握新时代巡察工作新发展新要求

党的十九大以来，随着“六围绕一加强”总体要求落实到了政治责任上，巡察工作也逐渐形成了“三个聚焦”的监督重点，以配合上级巡视工作围绕“四个落实”，共同构建上下联动、一体推进巡视巡察战略格局。巡察工作方针是践行党的初心使命的集中体现，也是巡察监督职能职责的根本要求。我们要把党的初心使命、巡察工作初心使命、被巡察党组织职责使命贯通起来理解落实，重点把握两个方面：一是深刻理解政治巡察监督的地位和作用。正如赵乐际同志在全国巡视工作会议上阐述了新时代巡视巡察工作的“三个重要作用”（对决胜全面建成小康社会的重要保障作用，对健全党和国家监督体系的重要促进作用，对坚定不移全面从严治党、巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的重要利剑作用）。师市党委巡察就是要紧盯被巡察党组织职责使命，善于从单位部门履职尽责、完成师市党委重点和中心工作入手，透过业务看政治，从而发现问题、纠正偏差。党中央对各级党组织都有明确的职能定位，对于师市党委巡察工作来说，重点就是要盯住师市党委管理的党组织，包括师市各级基层党组织，看其职责履行到位没有，效果如何，干部职工群众是否满意。巡察把这些情况反映出来，精准“画像”，为师市党委部署工作、使用干部提供科学参考。二是准确把握政治巡察职能任务。党中央确立了巡视工作方针，巡察作为巡视的延伸，主要任务就是发现问题、形成震慑，落脚点就是推动改革、促进发展。开展师市党委巡察工作，就是要紧紧围绕贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求，特别是习近平总书记关于兵团工作的重要指示批示精神，围绕兵团、师市党委深化改革、脱贫攻坚、扫黑除恶等中心工作任务加强监督检查，严肃政治纪律和政治规矩，督促党组织、特别是党员领导干部自觉把思想和行动统一到党中央、兵团和师市党委重大决策部署上来，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保上下齐心、攻坚克难，推动师市各项工作高质量发展。

（一）开展巡察工作，必须聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，进一步促进基层党组织和党员干部担当作为。这是基层党组织履行职责使命、践行“两个维护”的根本政治要求。从以往巡视巡察发现的问题看，师市有的基层党组织还存在对党中央、兵团和师市党委的决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，得过且过、患得患失、爱惜羽毛、懒政怠政等不担当、不作为等突出问题，以及空泛表态、应景造势、敷衍塞责等形式主义、官僚主义问题。巡察工作必须坚持师市党委的安排部署到哪里，巡察监督就跟进到哪里，重点关注被巡察党组织执行党中央、自治区、兵团和师市党委关于脱贫攻坚、深化改革、防范风险以及惠农利民等重大政策措施落实情况，看其贯彻坚决不坚决，有没有具体的措施、机制，效果怎么样、群众反映怎么样，推动基层党组织以实际行动践行党的初心使命，做到“两个维护”，保证党的一系列为民务实好政策落地生根。

（二）开展巡察工作，必须聚焦群众身边腐败问题和不正之风，进一步增强群众获得感幸福感安全感。相比远在天边的“老虎”，群众更为痛恨身边嗡嗡乱飞的“苍蝇”。只有充分了解职工群众所愁所急，所憎所恶，所需所盼，提升职工群众对巡察的知晓度，增强职工群众对巡察的信任度，提高职工群众对巡察的参与度，才能有的放矢，提升发现问题的“精准度”。从信访举报和以往巡察情况看，职工群众对机关党员干部的反映仍比较强烈，其中既有以权谋私等腐败问题，也有对职工群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，存在“脸难看，门难进，事难办”等作风问题。对职工群众身边的腐败和作风问题，如果捂着、盖着、压着，或者选择性受理，只会导致更大的问题。更有甚者，一些基层党员干部侵害群众利益、优亲厚友、吃拿卡要，如果机关职能部门未能做到行业监督，这些损害的是党在群众中的威望，割裂的是党同群众的联系，动摇的是我们党的执政基础，败坏的是师市党委的形象。巡察就是要坚持把职工群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为检验工作的根本标准，凡是职工群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害职工群众利益的行为都要坚决纠正，通过推动解决职工群众关切的“小问题”，赢得民心向背的“大政治”。

（三）开展巡察工作，必须聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，进一步强化政治功能、打造坚强战斗堡垒。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的力量来自组织，对于中国共产党这样一个9000多万名党员、460多万个基层党组织的执政党来说，全面加强党的领导，将党的各项工作落实落细，一刻也离不开坚强有力的党组织。师市党委进行任何一项重要工作，总是先抓组织落实。目前，师市存在一些基层党组织软弱涣散问题比较突出，党内政治生活不规范、不严肃，班子不团结，党员结构失衡、力量不足，作用发挥不够等。我们巡察就是要发现这些问题，推动师市各级党组织有针对性地加强党的基层组织建设。巡察就是要把基层党组织建设情况作为关注重点，推动管党治党责任传导到党组织的神经末梢，着力发现和推动解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，督促增强教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的能力和水平，不断提升组织力，强化政治功能，做到全面进步、全面过硬，巩固党长期执政的组织基础。

二、紧盯重点，精准发现问题线索，坚持不懈推进师市巡察工作高质量发展

第六轮巡察对象是师市直属机关党组织，巡察组一定要在政治高度上突出党的全面领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党，以党的政治建设为统领，把维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务，按照“三个聚焦”的监督内容，着力查找政治偏差、不正之风、组织弱化等重要问题，要跳出业务看政治，透过现象看本质，聚焦党组织和党员领导干部的政治态度、政治责任、政治担当、工作作风，做到统筹谋划和分类施策，精准督促各级党组织强化管党治党政治责任，运用好巡察成果，驰而不息推进师市党委巡察工作高质量发展。

（一）坚守政治定位，聚焦重点发现问题。政治巡察的根本任务就是牢牢把握“两个维护”，这是必须坚守的政治定位。具体到师市党委巡察工作来说，就是要结合师市党委中心和重点工作，全力推动党中央、兵团党委重大决策部署在师市落地生根，落实见效。当前和今后一个时期，师市党委巡察工作要重点做到“三个聚焦”，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果、巩固脱贫攻坚成果、巩固深化改革成果。紧盯师市党委中心和重点工作，着力发现和推动解决上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，形式主义、官僚主义突出问题和职工群众反映强烈的人和事，督促被巡察党组织落实政治责任，严明政治纪律和政治规矩，整治职工群众身边的腐败问题和作风问题，夯实师市各级党组织，切实发挥政治监督、政治导向作用，改善政治生态，不断夯实党执政的政治基础。对于“指挥时就靠一张嘴，工作时当甩手掌柜，监督时闭眼捂耳朵，问责时却撒手撤退”的党员干部要坚决一查到底，形成震慑。

（二）紧盯监督重点，精准发现问题线索。发现问题是巡察工作的生命线。巡察的目的就是发现问题、推动解决问题。作为政治“显微镜”“探照灯”，必须坚持问题导向，紧盯重点领域和关键环节，着力发现“关键少数”任性用权、以权谋私、利益输送，违反中央八项规定及其实施细则等突出问题。要综合运用巡视工作条例明确的“12+N”种方法，对问题揪住不放，深查到底，搞透彻、弄清楚，确保发现的问题都是真问题。师市党委实施巡察报告问题底稿制度，巡察组要严格执行，确保巡察成果经得起历史和人民的检验。巡察组一定要结合相关部门提供的情况，将搜集掌握的信息深入分析、综合考虑，制定好工作方案，打好有准备之仗。开展本轮巡察要紧紧围绕被巡察党组织所在单位职责使命，精准发现问题所在。我们大致可以从两个方面来把握：一方面坚持共性与个性相结合，共性问题主要紧盯落实中央、兵团和师市党委重大决策部署落实和履职尽责情况、群众身边的不正之风和腐败问题、基层党组织建设情况，个性问题主要围绕被巡察党组织所在单位职责使命梳理确定，充分体现差异化；另一方面坚持政治性与业务性相结合。从业务问题入手，通过业务看政治、透过现象看本质。针对机关单位党组织，巡察要紧盯领导和管理事务、主责主业、行使权力等主要职责；针对人民团体党组织，巡察要紧盯动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗等主要职责；针对事业单位党组织，巡察要紧盯承担行政职能和公益性社会服务组织等主要职责；针对院校党组织，巡察要紧紧围绕贯彻落实党的教育工作方针，紧扣教书育人主责主业和意识形态工作责任制等主要职责。总之，本轮巡察面对的党组织，分布在各条战线和各类行业，职责使命不尽相同、功能定位不尽相同，巡察关注的重点内容也不同，在巡察过程中，必须做到加强统筹谋划、注重分类施策，切实把问题找准、找实、找具体。在此基础上，进一步分析提炼、归纳总结，一针见血、直击问题。

（三）注重成果运用，推动巡察取得实效。巡察成败的关键在成果运用，必须着眼强化整改督查，着眼于促进标本兼治，着眼于净化政治生态，保证巡察成果能够运用到位。要把握好六个环节：一是巡察环节，对巡察中发现的问题，要直接向党组织书记反馈，一针见血，挑明责任。对违反中央八项规定精神及其实施细则、“四风”方面的问题，要立行立改。对反映领导干部的问题，特别是重点问题线索，要及时移交纪委监委处置。二是反馈环节，直指问题，不留情面，指出病症，揭示病因，剖析病害，传导压力，明确责任，坚决防止走过场。三是制定整改措施环节，要认真审查被巡察党组织整改问题的全面性，整改措施的针对性和可行性，不合格的要坚决退回。四是提交巡察整改报告环节，要重点检查发现的问题整改了没有，解决了没有，移交的问题线索办理了没有。对工作成效进行综合评估，不合格的要补课，推动被巡察党组织举一反三，加强监管，堵塞漏洞，完善制度。五是回访环节，要盯住问题不放，据实核查交办工作完成情况，作出全面、客观、准确的结论。六是追责环节，加强跟踪督办，对整改不力的，要严肃问责。要抓住政治巡察“牛鼻子”，对重点问题重点巡察，要带着问题线索去巡察，有针对性发现问题，以提高巡察效率，增强巡察工作的实效性，从而推进师市巡察工作高质量发展。

三、强化责任，自觉接受巡察监督，积极配合巡察组把脉会诊严抓整改落实

积极支持配合巡察工作、自觉接受监督是各级党组织和广大党员干部的政治责任。中国共产党巡视工作条例明确规定，“被巡视党组织领导班子及其成员应当自觉接受巡视监督，积极配合巡视组开展工作。党员有义务向巡视组如实反映情况”。师市也出台了《被巡察党组织配合第十四师昆玉市党委巡察工作办法》，请被巡察党组织务必高度重视，密切配合，把巡察各项要求落到实处。

（一）抓好宣传引导工作，切实做到“两个到位”。一是学习宣传到位。被巡察党组织要认真学习领会习近平总书记关于全面从严治党的系列重要讲话，认真学习新修订的《中国共产党巡视工作条例》和师市党委第六轮巡察工作精神，使本单位的党员干部熟悉巡察工作要求，深刻理解师市党委开展巡察工作的重大意义。二是动员引导到位。被巡察党组织只有深入动员引导，表明自觉接受监督的鲜明态度，鼓励支持党员干部和职工群众如实反映情况，才能做到坚持正确的舆论导向，营造出良好的巡察工作氛围。被巡察党组织要把接受巡察监督作为一次把脉会诊的政治体检，切实增强配合巡察组开展工作的思想自觉和行动自觉。

（二）抓好协作配合工作，切实做好“三个务必”。一是务必要配合巡察组发现问题。在巡察了解阶段，对巡察组要求提供的材料，不能拖拖拉拉、敷衍塞责；对巡察组指出的问题不能遮遮掩掩、避重就轻；对巡察组开展的检查不能蒙混过关、欺骗组织，更不得在个别谈话、问卷调查、“下沉一级”、了解情况等工作中提前打招呼、弄虚作假。二是务必要配合巡察组汇报问题。被巡察党组织综合汇报和专题汇报都要重点讲存在的问题，对问题不能避重就轻，不能文过饰非，不得为巡察组成员列席有关会议设置障碍，不得篡改、伪造、擅自销毁有关文件资料。个别谈话要诚恳，如实汇报自己了解的情况或者与自己相关的情况。三是务必要配合巡察组解决问题。对巡察组移交的立行立改问题要及时解决，在规定时间内向巡察组反馈，正确看待党员和职工群众的监督，不得阻碍反映情况的党员和职工群众，不得对反映问题的党员和职工群众进行打击报复。

（三）抓好整改落实工作，切实做好“三个主动”。一是主动承担整改责任。被巡察党组织要切实履行主体责任，扎实做好整改工作，党组织书记要切实担负起第一责任人，聚焦问题，解决问题。二是主动推进整改工作。被巡察单位要建立问题清单和整改台账，实行销号制，逐条逐项“对账”，坚决防止做选择、打折扣、搞变通，认真落实整改工作主体责任，切实做好巡察前的即知即改，巡察中的立行立改，巡察后的全面整改。切实做到件件有着落，事事有回音。三是主动接受整改监督。被巡察党组织要坚持开门整改，整改问题要全程公开，主动接受监督，让问题在阳光下解决，让巡察工作取得真正实效。

四、锤炼本领，加强队伍自身建设，依规依纪依法完成师市党委巡察工作

做好巡察工作，关键在人。忠诚要靠担当诠释，担当需要能力保障。要落实新时代新要求，不断加强自身建设，打造政治过硬、本领高强的巡察干部队伍。

（一）要强化业务学习，打造巡察铁军。要坚持把“支部建在组上”，及时成立巡察组临时党支部，发挥党支部的战斗堡垒作用，健全党支部各项制度，严肃开展组织生活，加强对党员的教育监督管理，增强凝聚力和战斗力，为顺利完成巡察任务提供思想和组织保障。作为落实巡察监督的第一责任人，巡察组组长要落实组长负责制，认真领班子、带队伍，严格日常教育管理，对苗头性、倾向性问题抓早抓小、防微杜渐，重点防范“跑风漏气”“以巡谋私”“超越权限”等三类风险，时刻绷紧纪律和规矩这根弦。抽调参加巡察的同志，实行统一集中封闭式管理，巡察期间的工作情况，只对巡察工作领导小组负责，不能向所在单位及其他人员汇报和透漏，这是政治纪律，也是保密纪律，大家要严格遵守。打铁还需自身硬，要按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬要求，认真学习党章党规和宪法法律，努力提高巡察监督本领，练就敏锐、深透、能准确抓住问题要害的能力，深入推进四届师市党委第六轮巡察工作。

（二）要强化责任担当，严肃巡察纪律。巡察组握有师市党委赋予的巡察监督权力，被社会广泛关注，也有可能被围猎和滥用，而巡察监督权力一旦被滥用，后果会更加严重，影响会更加恶劣。巡察工作人员要深入思考，巡察权力是谁赋予我们的、是用来干什么的、如何用好手中权力、如何做到秉公、廉洁、依规用权、如何做到忠诚干净担当。巡察干部不对重大问题轻易表态，严格执行请示报告和回避等制度。同时，也要注意不断改进巡察工作方式方法，针对一些违纪违法问题改头换面、隐形变异，要在用足用活巡视工作条例规定的12种方式的基础上，积极稳妥探索有效管用的方法，不断提高精准发现问题的能力。此次参加巡察的党员干部是经过师市党委严格挑选审定的，这是信任，更是考验。希望同志们自我加压，勤奋工作，把担子挑起来、把责任扛起来，把依规依纪依法贯穿巡察工作始终，有效提升巡察监督水平，这就是对政治责任最好的诠释。

（三）要注重协作配合，形成整体合力。注重协作配合，整体联动、形成合力。巡察作用的发挥，离不开相关部门的支持和配合。一是各级各部门要强化大局观念，既讲职责分工，更讲协作配合，努力形成巡察工作整体合力。一要准确提供信息。巡察办要不断完善工作方法，进一步畅通与纪检、组织、信访、审计等部门的信息共享渠道，为巡察组进驻后有针对性开展工作提供有价值信息。二要优先办理巡察移交线索。巡察发现的问题线索可查性强，来之不易，必须及时转化为有腐必惩、有贪必肃的震慑力。纪委监委要坚持优先办理巡察移交的问题线索，实现与查办案件的无缝对接，做到发现一批、移交一批、查处一批。三要确保巡察成果运用到位。巡察工作成效关键体现在成果运用上。巡察办和巡察组要参照上级对巡视巡察成果运用的“台账管理”办法，强化成果运用，倒逼整改主体责任落实。各级各部门都要着眼大局，通力协作，推动成果运用，促进自身问题解决，实现巡察效果的最大化。

同志们，巡察工作责任重大、任务繁多、工作辛苦。希望大家进一步强化政治责任感和历史使命感，发扬严深细实的工作作风，不负重托、不辱使命，以扎实的巡察成果向师市党委汇报！  

作者：第十四师昆玉市纪委 编辑：第十四师昆玉市纪委