各团场（镇）党委，各党工委，师市机关各部门、各直属单位党组（党委）：

《第十四师昆玉市突发事件总体应急预案》已经师市党委、师市同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共第十四师昆玉市委员会

第 十 四 师 昆 玉 市 

2025年10月29日   

（此件为公开发布版）

1 总则

1.1 目的和依据

为全面提高师市突发事件应对处置能力，有效防范化解重大安全风险和应对突发事件，保护职工群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发事件总体应急预案》《新疆生产建设兵团突发事件应急预案管理实施办法》《新疆生产建设兵团突发事件预警信息发布管理暂行办法》《新疆生产建设兵团突发事件总体应急预案》等有关法律法规和规定，结合师市实际，制定本预案。

1.2 总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防范风险挑战、应对突发事件重要论述，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略和党中央对兵团的定位要求，坚持和加强党的全面领导，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，坚持底线思维、极限思维，坚持预防为主、预防与应急相结合，压实各方责任，深化兵地融合，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，完善党委领导、行政负责、部门联动、军地联合、社会协同、公众参与、科技支撑、法治保障的治理体系。

1.3 适用范围

本预案是师市党委、师市应对各类突发事件的总纲，用于指导预防和处置发生在师市辖区内，或发生在师市辖区外涉及师市，需由师市处置或参与处置的各类突发事件。

1.4 突发事件分类分级

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

（1）自然灾害。主要包括水旱、气象、地震、地质、生物灾害和森林草原火灾等。

（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等生产经营单位的各类生产安全事故，交通运输、公共设施和设备、核事故，火灾和生态环境、网络安全、网络数据安全、信息安全事件等。

（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、群体性中毒，食品安全事故、药品安全事件、动物疫情，以及其他严重影响公众生命安全和身体健康的事件等。

（4）社会安全事件。主要包括刑事案件和恐怖、群体性、民族宗教事件，金融、涉外和其他影响市场、社会稳定的突发事件等。

上述各类突发事件往往交叉关联、可能同时发生，或者引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。

按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件划分为特别重大、重大、较大、一般四级。法律、法规或者国务院另有规定的，从其规定。具体分级标准依照国务院或国务院确定的部门制定的相关标准执行，并在相关专项应急预案、部门应急预案中予以明确，作为突发事件信息报送和分级处置的依据。社会安全事件分级按国家规定执行。

1.5 应急预案体系

应急预案体系应建立在风险评估工作基础上，通过全面系统识别分析本辖区、本部门（行业、领域）、本单位可能面临的各类风险和安全隐患，明确主要事件、次衍生事件和相关保障工作范畴，确定总体构成，加强相关预案衔接，确保覆盖主要风险和重点区域。

师市应急预案体系包括师市、师市有关部门和团场（镇）、街道、开发区（含经济技术开发区、高新技术产业开发区、各类产业工业园，以下简称开发区）、连队（村、社区）、企事业单位、社会团体等制定的各类突发事件应急预案以及相关支撑性文件，形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。

师市及师市有关部门应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。

团场（镇）、街道、开发区应急预案包括综合（总体）应急预案、专项应急预案和所辖连队（村、社区）应急预案、有关单位应急预案，以及相关应急预案支撑性文件等。

团场（镇）、街道可以与邻近地方政府及其有关部门联合制定应对区域性、流域性、关联性强的突发事件联合应急预案。

2 组织指挥体系

2.1 师市组织指挥机构

2.1.1 领导机构

在师市党委领导下，师市是突发事件应对管理工作的行政领导机构，统筹制定师市应急管理工作发展规划和政策措施；研究解决师市风险防控、监测预警、处置救援、资源保障、恢复重建等重大问题；指导师市有关部门和团场（镇）、街道、开发区建立健全突发事件应对工作机制，开展突发事件应对工作。

2.1.2 师市应急指挥部

师市党委、师市对突发事件应对工作作出决策部署，设立师市应急指挥部，指定相关负责同志组织突发事件应对工作。

2.1.3 专项指挥机构

师市党委、师市根据师市突发事件发生发展规律、风险分布特点和应对工作需要，设立专项应急指挥机构，有关部门按照职责分工组织协调指导本领域突发事件应对管理工作，承担相关师市专项应急指挥机构综合协调工作，具体职责在相关专项应急预案中予以明确。其中，师市公安局负责协调处置社会安全类突发事件；师市卫生健康委（疾病预防控制局）负责协调处置公共卫生类突发事件；师市应急管理局负责组织指导协调安全生产类、自然灾害类突发事件；师市生态环境局负责协调处置生态环境类突发事件；师市党委网信办负责协调处置网络安全、网络数据安全与信息安全类突发事件。师市各专项指挥部下设办公室，设在相应部门。

2.1.4 现场指挥部

突发事件发生后，可视情设立现场指挥部，统一组织指挥现场应急处置与救援工作，并结合实际按规定成立临时党组织，加强思想政治工作，发挥战斗堡垒作用。现场指挥部可根据需要设立综合协调、抢险救援、监测评估、宣传信息、治安交通、通信保障、医疗卫生、善后处置、群众生活、基础设施保障和生产恢复、专家咨询、调查评估等工作组。

2.2 基层组织指挥体系

各团场（镇）、街道、开发区、风景区等应当结合实际完善应急管理组织体系，明确专门工作力量，细化应急预案，做好本区域突发事件应对工作。连队（村、社区）应当增强监测预警、信息报告、先期处置和组织动员能力，依法健全应急工作机制，做好本区域内应急管理相关工作。

2.3 专家组

师市突发事件应急指挥机构建立专家库并动态更新，制定专家咨询制度，分析研究突发事件应对等重大问题，提出全局性、前瞻性政策措施建议。突发事件发生后，根据需要组成专家组，为突发事件应急处置和救援、调查评估等工作提供咨询服务和技术支持，必要时参加突发事件应急处置工作。

3 运行机制

3.1 风险防控

（1）师市、团场（镇）、街道、开发区应当依法对本辖区各类风险点、危险源、危险区域进行调查、辨识、评估、分级、登记、建立台账，定期进行检查、监控，责令有关单位采取安全防范措施；有关部门要按照职责分工对可能发生的突发事件进行综合评估和趋势分析，提出防范措施建议，研究制定风险分级分类标准和管理办法。

（2）师市应当统筹建立完善团场（镇）、街道、开发区、连队（村、社区）、重点单位基层网格化风险防控体系。拓宽信息收集渠道，完善重要紧急信息收集机制，广泛通过新闻媒体、互联网、灾害信息员队伍等多种手段和渠道，及时收集掌握重要紧急风险信息。有关部门要及时发现和处置各类风险和隐患，落实风险管控措施，对重大风险点和危险源，要制定防控措施、整改方案和应急预案，同时做好监控和应急准备工作。

（3）企事业单位应当定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地团场（镇）、街道、开发区或者有关部门报告。

（4）师市及有关单位应当加强应急能力建设，坚持底线思维，完善社会治安防控体系，切实做好防范化解重大风险各项工作，从源头提升突发事件预防监测和应急救援能力。

（5）重大关键基础设施设计应当科学选址、优化布局，进行风险辨识与评估，增强风险防控能力，制定防控措施和应急预案，做好监控和应急准备。

3.2 监测

（1）师市及有关部门建立健全突发事件监测制度，整合信息资源，完善信息资源获取和共享机制，各专项应急指挥机构负责统筹整合、汇总集成、分析评估相应突发事件监测信息。根据突发事件的特点，建立健全突发事件监测体系，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专职或兼职人员，对可能发生的突发事件进行监测。

（2）师市及师市有关部门汇总、分析和处理各类风险监测信息，定期组织综合风险评估与风险形势分析，研判突发事件应对的总体形势，提出防范措施建议。

3.3 预警

师市建立健全突发事件预警机制，健全完善预警信息统一发布平台，统筹预警信息发布。充分利用各类传播媒介，建立预警信息快速发布和传播机制，扩大社会公众覆盖面，解决预警信息发布“最后一公里”问题。

3.3.1 确定预警级别

对可以预警的突发事件，有关部门收集到相关征兆信息后，及时组织分析评估，研判突发事件发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生衍生突发事件类别，确定预警级别。按照紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，预警级别分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为最高级别，具体以国务院或国务院确定的部门制定的划分标准为准。可参考如下原则：

红色预警：预计将要发生特别重大突发事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。

橙色预警：预计将要发生重大突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。

黄色预警：预计将要发生较大突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。

蓝色预警：预计将要发生一般突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

3.3.2 发布预警信息

可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件，分析评估结果确认即将发生或者发生的可能性增大时，师市负责统一发布或者授权相关部门、应急指挥机构根据有关法律、法规和国务院规定的权限和程序，发布相应级别的预警信息，决定并宣布有关地区进入预警期，及时向兵团或相关部门报告，并向可能受到危害的相关行政或毗邻地方政府通报。根据事态发展，适时调整预警级别并重新报告、通报和发布有关突发事件预测信息和分析评估结果。

发布红色、橙色预警信息由师市主要领导批准，并向兵团应急管理部门及相关部门报备。

发布黄色和蓝色预警信息由师市相关部门负责同志批准，并向师市应急管理部门报备。

发布预警信息应当采用统一格式，主要内容包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、预计持续时间、可能影响范围、警示事项、应当采取的防范措施和发布机关、发布时间等。

3.3.3 预警信息传播

综合运用突发事件预警信息发布系统、广播、电视、报刊、短信、微信、新媒体、电子显示屏、警报器等手段，扩大预警覆盖面。对老幼病残孕等特殊人群和学校、养老服务机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机构等特殊场所，农场偏远地区等警报盲区，夜间等特殊时段，采取鸣锣吹哨、敲门入户等针对性措施精准通知到位。

3.3.4 预警响应措施

（1）发布三级、四级警报，宣布进入预警期后，师市及有关部门和单位根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列措施：

①启动应急预案。

②责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作。

③组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别。

④定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理。

⑤及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询或者求助电话等联络方式和渠道。

（2）发布一级、二级警报，宣布进入预警期后，除采取发布三级、四级警报中的措施外，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列一项或者多项措施：

①责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。

②调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和应急避难、封闭隔离、紧急医疗救治等场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用。

③加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序。

④采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热、医疗卫生、广播电视、气象等公共设施的安全和正常运行。

⑤及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告。

⑥转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产。

⑦关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。

⑧法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

3.3.5 调整、解除预警

发布信息时，应加强对预警信息的动态管理，根据事态发展变化，适时调整预警级别，更新预警信息内容，并重新发布、报告和通报有关情况。

有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，要按照“谁发布谁解除”的原则，由发布预警信息的机关及时宣布解除预警，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。

社会安全事件预警根据实际情况参照上述规定执行。

3.4 处置与救援

3.4.1 信息报告

师市应当建立健全突发事件信息快速获取机制，建立本区域统一的突发事件信息系统，汇集、储存、分析、传输有关突发事件的信息，并实现互联互通，加强跨部门、跨地区的信息共享与情报合作。信息报告应当及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报，不得授意他人迟报、谎报、瞒报，不得压制阻碍他人报告。

（1）报告途径。突发事件发生或者发现重大风险、隐患后，任何单位和个人均应当第一时间通过110、119接处警电话或者其他渠道报告；专（兼）职信息报告员和有关连队（村、社区）、企事业单位、社会组织等应当立即向事发地团场（镇）、街道、开发区、师市或者有关部门报告。事发地师市及其有关部门、团场（镇）、街道、开发区获悉相关信息后，立即按照规定核实处理，及时对事态的严重性、可控性和紧迫性进行研判，并向上级党政及其有关部门报告。对于不属于其职责的，应当立即移送相关单位核实处理。

（2）报告内容。包括时间、地点、信息来源、事件性质、简要经过、影响范围及损害程度、人员伤（病）亡和失联情况、基础设施（房屋、交通、通信、电力等）损毁情况、现场救援进展及已经采取的措施等。

（3）报告时限。发生突发事件应第一时间电话报告，遵循“一事一报、随发随报、即接即报、边核边报、阶段续报”的原则，坚持“快报事实、慎报原因”，做到首报迅速、续报准确、终报完整。严禁迟报、谎报、瞒报、漏报。

（4）事件可能演化为特别重大、重大突发事件的，应当立即上报，不受突发事件分级标准限制。

3.4.2 先期处置

（1）突发事件发生后，涉事单位和团场（镇）、街道、开发区、连队（村、社区）及社会组织等应立即开展先期处置。涉事单位要立即组织应急队伍和工作人员科学营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员；采取其他防止危害扩大的必要措施；做好专业应急队伍的引导；向所在地团场（镇）、街道、开发区及其有关部门和单位报告。对因本单位的问题引发的或主体是本辖区、本单位人员的社会安全事件，有关单位负责人迅速赶赴现场开展劝解、疏导工作。

（2）师市公安、卫生健康、应急、宣传及处置主责部门应按照职责，迅速调动有关专业应急力量赶赴现场，掌握现场态势，控制事态发展，减少人员伤亡和经济损失。

（3）团场（镇）、街道、开发区、连队（村、社区）要第一时间组织职工群众转移疏散，采取措施控制事态发展，做好专业应急力量引导等工作，并及时向上级党政报告。按照上级党政的决策部署进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序。

（4）突发事件应对期间，受影响的职工群众、法人和其他组织应及时开展自救互救，并采取必要措施防止危害扩大；及时向上级党政及有关部门和机构报告安全隐患与受灾情况；服从救援抢险部门、团场（镇）、街道、开发区、连队（村、社区）的指挥和安排，配合做好应急处置与救援工作。

3.4.3 响应分级

（1）响应分级。师市层面应急响应由高到低分为一级、二级、三级、四级，具体启动条件、程序和措施等在师市专项应急预案和部门应急预案中予以明确。团场（镇）、街道应当结合本辖区实际在突发事件应急预案中确定应急响应级别。

（2）响应启动。突发事件发生后，师市根据突发事件初判级别、应急处置能力以及预期影响后果，综合研判确定本层级响应级别，按照响应分级标准立即启动应急响应。

（3）响应调整。应急响应启动后，可根据事态发展情况及时调整响应级别。对于小概率、高风险、超常规的极端事件要果断提级响应，确保快速有效控制事态发展。

3.4.4 指挥与协调

（1）组织指挥。初判发生特别重大或者重大突发事件的，报兵团并由兵团负责应对处置。初判发生一般、较大突发事件，由师市党委、师市组织指挥应对工作。涉及跨地方辖区的，由涉及师市联合地方共同应对。当突发事件超出师市应对能力时，报兵团提供支援或组织应对。

（2）现场指挥。上级设立现场指挥机构的，下级现场指挥机构应当纳入上级现场指挥机构。上级工作组到达现场后，下级现场指挥机构应当接受其业务指导，并按要求做好保障工作。参与现场救援的各方面应急力量到达现场后，应当及时与现场指挥机构做好衔接，服从现场指挥机构的决定，接受统一指挥调度，并及时报告现场救援进展情况。现场指挥机构要充分听取有关专家意见建议，开设统一的救援队伍集结点、物资接收点和分发点、新闻发布中心，并提供必要的后勤保障。

（3）协同联动。综合性消防救援队伍和专业应急救援队伍等，在师市党委、师市的统一领导下参加突发事件应急处置和救援，按规定的指挥关系和指挥权限指挥。需使用社会应急救援力量参与应急救援时，由师市应急管理局启动社会应急力量参与灾害抢险救援现场协调机制，统筹需求发布、队伍审核、力量调配等工作，引导社会应急力量规范、有序参与救援。各专项应急预案根据不同类别突发事件的实际，细化明确各方队伍调动、指挥关系、指挥权限和协同联动机制。

3.4.5 处置措施

（1）自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后，事发单位、事发地团场（镇）、街道、开发区和师市有关部门（单位）根据处置需要，应制定一项或者多项应急处置措施并组织实施。

（2）社会安全事件发生后，在师市党委、师市的领导下，事发地团场（镇）、街道、开发区要立即组织有关部门针对事件的性质和特点，依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定，应制定一项或者多项应急处置措施并组织实施。

（3）交通运输、医学救援、能源供应、通信保障、现场信息、抢险救援物资装备、自然灾害救助、社会秩序、新闻宣传等应急保障工作牵头部门和支持部门，应组织编制相关保障预案，做好保障体系建设，完善快速反应联动机制。

（4）当突发事件严重影响师市经济发展稳定时，师市党委、师市或经授权的有关主管部门可以采取救助、保障、控制等必要的应急措施，保障职工群众的基本生产生活需要，最大程度地减轻突发事件的影响。

3.4.6 信息发布与舆论引导

突发事件发生后，师市及其有关部门按有关规定及时向社会发布突发事件简要信息，随后发布初步核实情况、已采取的应对措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

特别重大、重大突发事件，按照兵团级应急预案相关规定执行；较大、一般突发事件由师市应急指挥部或者师市党委宣传部会同处置主责部门统一组织发布信息。一般情况下，有关方面应当在24小时内举行首场新闻发布会。法律、法规另有规定的，从其规定。

信息发布可采取多种形式，包括授权发布、新闻通稿、组织吹风会、举行新闻发布会、接受记者采访等。新闻发布渠道通过主流媒体、重点新闻网站或者政府网站、移动客户端等平台向社会公开。具体按照有关规定执行。

3.4.7 应急结束

突发事件应急处置工作结束，或相关威胁、危害得到控制和消除后，按照“谁启动、谁终止”原则，由相关党政或者有关应急指挥机构、部门宣布应急结束，逐步停止有关应急处置措施，应急救援队伍和工作人员有序撤离。同时，采取或者继续实施必要措施，防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件。现场指挥机构停止运行后，通知有关方面解除应急措施，进入过渡时期，逐步恢复生产生活秩序。

4 后期处置

4.1 善后处置

善后处置工作在师市党委、师市统一领导下组织实施。事发地团场（镇）、街道、开发区和师市有关单位（部门）应密切配合，积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，尽快恢复正常生产生活秩序，并做好疫病防治和环境污染消除工作。

事发地团场（镇）、街道、开发区和师市有关单位（部门）要按照国家有关规定，组织开展突发事件损害调查核定工作，对突发事件中的伤亡人员、参与应急处置人员以及紧急调集、征用的各类物资，按规定给予抚恤、补助或补偿。

团场（镇）、街道、开发区应当采取有效措施，确保受灾群众正常生活。所需救灾资金和物资由团场（镇）、街道、开发区负责安排，师市党委、师市及其有关单位（部门）按照相关规定及时给予补助，必要时申请兵团及其有关单位（部门）予以支持。

4.2 社会救助

师市应急管理局会同民政部门负责统筹突发事件社会救助工作，会同事发地团场（镇）、街道、开发区做好受灾群众安置，并会同有关部门及时组织救灾物资和生活必需品调拨发放，保障群众基本生活。

民政部门会同有关单位加强对社会捐赠物资的接收、登记和统计管理工作，及时向社会公布有关信息。

接受捐赠部门应开通24小时捐赠热线，启动社会募捐机制，鼓励和动员社会各界提供援助，并按规定程序安排使用。

红十字会等人民团体及社会公益性团体和组织，应依据相关法律法规和政策规定，积极开展互助互济和经常性救灾捐赠活动，并加强与兵团红十字会和和田地区红十字会的沟通交流，积极吸纳各方捐赠的救助款物。

司法部门组织法律援助机构和有关社会力量为突发事件涉及人员依法提供法律援助，维护其合法权益。

工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体协助卫生等有关部门开展心理咨询、心理支持，帮助受灾群众尽快恢复生活的正常秩序。

各级政府及其财政、审计等有关单位（部门）要加强对社会救助资金和物资分配、调拨、使用情况的监督检查。

突发事件发生后，保险监管机构要督促有关保险机构及时开展查勘和理赔工作。

4.3 调查评估

（1）较大、一般突发事件由师市或师市专项预案确定的主责部门会同事发地团场（镇）、街道、开发区组成调查组查明事件的起因、经过、性质、影响、损失、责任等，总结经验教训，复盘评估应对工作，提出改进措施建议，向师市党委、师市报告，并按照有关规定向社会公开，相关结论作为灾害救助、损害赔偿、恢复重建、责任追究的依据。属于责任事件的，应当对负有责任的单位和个人提出处理意见。法律法规对事故调查等另有规定的，依照其规定。特别重大、重大突发事件的调查评估，按照国家、兵团有关规定执行。

（2）团场（镇）、街道、开发区和师市有关部门于每年第一季度对上年度发生的突发事件进行全面总结评估，加强形势分析和趋势研判。

4.4 恢复与重建

（1）重大、特别重大突发事件的恢复重建工作按兵团规定执行，一般、较大突发事件的恢复重建工作由师市负责。

（2）突发事件应急处置工作结束后，事发地团场（镇）、街道应当立即组织制定恢复重建计划，向师市党委、师市报告。师市应急管理、卫生健康、公安、交通运输、住房城乡建设、生态环境、水利、发展改革、文体广电和旅游等有关部门尽快修复被损坏的交通、通信、水利、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施及生态环境。

（3）受突发事件影响的团场（镇）、街道开展恢复重建工作需要师市支持的，可以向师市提出请求，师市根据事发地遭受损失和实际情况，提供资金、物资和人力支援。需要兵团援助的，由师市向兵团有关部门提出请求。

5 应急保障

5.1 应急队伍保障

（1）派驻师市的国家综合性消防救援队伍是应急救援的综合性常备骨干力量，按照国家有关规定执行综合性应急救援任务。师市专职消防救援队伍作为国家综合性消防救援队伍的重要补充，是师市消防救援力量体系的重要组成部分，要进一步加强建设和管理。  

（2）宣传、网信、发展改革、工业和信息化、公安、自然资源和规划（林草）、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文体广电和旅游、卫生健康、应急管理、教育、疾控、人民防空、红十字会等部门和单位根据职责分工和实际需要，依托现有资源，加强本行业领域专业应急救援队伍建设和管理。重点推动危化、抗洪抢险、地震和地质灾害、森林草原火灾扑救、医疗卫生、航空、生态环境等专业救援队伍建设，同时推动组建供电、供水、交通等保障、抢修类救援队伍。

（3）武警部队按照遂行应急任务能力要求，加强针对性训练和演练，按照有关规定参加应急处置工作。

（4）吸纳灾害信息员、基层网格员等具有安全管理相关职责的人员，以及成年的社区志愿者、警务人员、医务人员等具有相关知识、经验和资质的人员组建基层应急专业队伍，在团场（镇）、街道、开发区、连队（村、社区）的组织下，充分发挥到场快、情况熟的优势，开展信息报告、先期处置等工作。

（5）师市及有关部门应当鼓励支持社会应急力量健康发展，在技术装备、能力培训、训练演练、救援行动人身保险等方面给予指导和支持，通过政策引导、建立与专业应急队伍的联演联训机制等，充分发挥红十字会、共青团、志愿者等的作用，引导企事业单位、社会组织及公民个人等有序参与公共安全与突发事件应对知识的宣传、教育和普及工作，以及突发事件的抢险救援、卫生防疫、群众安置、设施抢修和心理安抚等工作。

健全各类应急队伍间的协作配合机制，加强共训共练、联勤联演和相关装备、器材、物资、训练设施等的共享共用，做好安全防护，形成整体合力。加强兵地应急队伍协同联动、共训共练。

5.2 财力保障

（1）师市和团场（镇）、街道应当将突发事件防范和应对工作所需经费纳入本级预算，财政和审计部门应对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监督和评估。

（2）积极发挥商业保险作用，按要求发展巨灾保险，推行农村住房保险、保障民生类相关保险以及安全生产、环境污染和食品安全责任保险等，鼓励单位和职工群众参加保险。师市及有关部门和单位应当为其组建的应急救援队伍购买人身意外伤害保险，并配备必要的防护装备和器材，防范和减少应急救援人员的人身伤害风险。

（3）鼓励职工群众、法人或其他组织进行捐赠和援助。师市应当建立协调机制，提供需求信息，及时有序引导开展募捐和救助活动，加强对捐赠款物分配、使用的管理。

5.3 物资保障

（1）师市和团场（镇）、街道应当根据本辖区易发突发事件种类要制定应急物资储备规划并组织实施。发展改革、科技、工业和信息化、财政、商务、交通运输、应急管理、市场监管等部门按照职能分工，建立健全师市重要应急物资保障系统，完善重要应急物资监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系，与和田地区建立应急资源共享机制，完善应急工作程序，确保应急场所所需物资和生活用品的及时供应，加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。

（2）师市和团场（镇）、街道、开发区应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资装备储备和保障工作，或与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

（3）鼓励和引导连队（村、社区）、企事业单位和家庭储备基本的应急自救物资和生活必需品。

5.4 交通运输保障

交通运输、公安等部门负责交通运输保障工作，要加强与和田地区交通运输、铁路、民航、邮政、公安等有关部门和单位的沟通协调，保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，及时恢复被毁坏的公路及有关设施，健全运力调用调配和应急绿色通道机制，提高应急物资和救援力量快速调运能力。必要时，可按照国家有关规定，紧急动员或征用社会交通运输工具，确保抢险救灾人员和物资能够及时安全送达。

5.5 电力保障

发展改革等有关部门和单位应当协调和田地区有关部门和单位建立健全电力应急保障体系，加强电力安全运行监控与应急保障，提升重要输电通道运行安全保障能力，确保极端情况下应急发电、照明及现场供电抢修恢复。

5.6 通信和信息保障

工业和信息化、文体广电和旅游等有关部门在师市的指导下协调和田地区有关部门和单位建立健全师市应急通信网络、应急广播体系，提升公众通信网络防灾抗毁能力和应急服务能力，推进应急指挥通信体系建设，强化极端条件下现场应急通信保障。

5.7 医疗卫生保障

突发事件的医疗卫生保障由卫生健康部门组织实施。卫生健康部门要充分利用和整合现有医疗卫生资源，建立医疗卫生动态数据库，组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作；必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。卫生健康部门应当加强公共卫生体系建设，健全各部门、各单位以及军地、兵地联防联控工作机制。完善医疗卫生应急组织管理、应急指挥、监测预警等系统，储备必要的药品、医疗器械等应急物资，提高医疗卫生应急保障能力。

5.8 治安保障

（1）突发事件发生后，师市公安部门和团场（镇）、街道、连队（村、社区）负责治安保障，立即在突发事件处置现场周围设立警戒区和警戒哨，做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作。

（2）公安部门牵头，武警部队予以协助和配合，承担对重要场所、目标和救灾设施的警卫；团场（镇）、街道、连队（村、社区）要积极发动和组织社会力量开展自救互救，群防群治，全力维护事发地社会稳定。

5.9 基础信息服务保障

农业农村（气象）部门应当加强灾害性天气监测、预报和预警，及时提供气象分析资料，为应急处置提供气象信息服务。

水利部门应当及时提供河道、水库水情的监测、预报和预警，为应急处置提供水文资料和信息服务。

自然资源和规划（林草）部门应当及时提供突发事件遥感监测、地图影像等技术支持，为应急处置工作提供地理信息服务。

其他有关部门应建立基础信息服务保障工作，规范数据采集、维护、交换、更新长效机制，做好应急平台和基础数据信息系统建设对接，实现监测、监控、预警等工作信息化、现代化。

5.10 科技支撑

（1）加强突发事件应对管理科技支撑，注重将新技术、新设备、新手段和新药品等应用于监测、预警、应急处置与救援工作。

（2）师市及其有关部门要充分利用现有办公业务资源和专业网络系统，建立健全应急指挥平台体系；按照国家相应标准，建立健全应急指挥场所、基础支撑系统和综合应用系统，规范技术标准，配置移动指挥系统；建立应急指挥平台，满足突发事件监测监控、预测预警、应急值守、信息报告汇总与发布、视频会商、综合研判、辅助决策、指挥协调、资源调用、预案管理和应急演练等功能需求。

师市有关部门应当结合各自职责，加强突发事件相关应急保障体系建设，完善保障预案，健全应急保障体系和快速反应联动机制，确保突发事件发生后能够快速启动应急保障机制。

6 预案管理

6.1 预案编制

（1）总体应急预案由本级应急管理部门组织编制。专项应急预案、部门应急预案及其支撑性文件由相关部门组织编制。重要基础设施保护、重大活动保障和区域性、流域性应急预案纳入专项或者部门应急预案管理。军队结合实际制定相关应急预案。

（2）编制应急预案应当在风险评估和应急资源调查的基础上进行，确保应急预案的可操作性。

（3）应急预案编制过程中应广泛听取有关部门、单位和专家的意见。涉及其他单位职责的，应当书面征求相关单位意见。必要时，向社会公开征求意见。基层组织和单位应急预案在编制过程中应征求相关公民、法人或其他组织的意见。

6.2 预案衔接

师市各级各类应急预案应当做到上下协调、左右衔接，防止交叉、避免矛盾。应急管理部门负责综合协调应急预案衔接工作，指导应急预案体系建设。团场（镇）、街道、开发区综合（总体）应急预案及时抄送师市应急管理局。师市专项应急预案报批前，由牵头部门按程序商师市应急管理局协调衔接。

6.3 预案演练

（1）应急预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员参与广泛、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。

（2）师市、团场（镇）、街道、开发区专项应急预案、部门应急预案至少每3年进行一次应急演练；企事业单位应急预案原则上每年度应急演练不少于2次；重大活动保障应急预案应在活动举办前至少进行1次综合应急演练；连队（村、社区）的应急预案原则上每年应至少进行2次综合应急演练。

地震、洪涝、山洪、滑坡、泥石流、森林草原火灾等自然灾害易发区域所在地团场（镇）、街道、开发区，重要基础设施和城市供水、供电、供气、供热等生命线工程经营管理单位，矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、化学品、放射性物品等危险物品生产、经营、使用、储存、运输、废弃处置单位，公共交通工具、公共场所和医院、学校等人员密集场所的经营单位或者管理单位等，每年应当有针对性地组织开展2次应急预案演练。

（3）应急演练组织单位应当及时开展演练评估工作，总结分析应急预案存在的问题，提出改进措施和建议，形成应急演练评估报告。鼓励委托第三方机构进行应急预案演练评估。

6.4 预案评估与修订

师市各级各有关部门应当加强应急预案的动态优化和科学规范管理，及时根据突发事件应对和演练评估结果对应急预案内容作出调整，定期组织对相关应急预案进行评估和修订，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性。

（1）应急预案编制单位应当建立应急预案评估制度，定期或者适时组织相关部门或者单位对应急预案进行评估。

（2）应急预案编制单位应当根据应急管理形势变化、应急预案演练及突发事件处置中发现的问题，依据有关法律、法规和规章等，定期或者适时修订应急预案，修订周期不超过三年。法律、法规、规章对修订周期另有规定的，从其规定。

（3）应急预案有下列情形之一的，应急预案制定部门或者单位应当修订应急预案：

①有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

②应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

③面临的风险发生重大变化的；

④重要应急资源发生重大变化的；

⑤预案中的其他重要信息发生变化的；

⑥在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

⑦应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

6.5 宣传和培训

本预案实施后，师市应急管理局会同有关部门做好宣传、解读和培训工作。各团场（镇）、街道、开发区应当针对本辖区特点开展突发事件应急预案的宣传和培训工作，并通过多种方式广泛组织开展应急法律法规和安全保护、防灾减灾救灾、逃生避险、卫生防疫、自救互救等知识技能宣传和教育培训，筑牢人民防线。师市、团场（镇）、街道、开发区应当有计划地对领导干部、应急救援和管理人员进行培训，提高其应急能力。

6.6 责任与奖惩

突发事件应急处置与救援工作按规定实行地方党政领导负责制和责任追究制，纳入对有关党政领导干部的监督内容。对在突发事件应急处置与救援中作出突出贡献的集体和个人，按照有关规定给予表彰和奖励；对存在违法违规行为的，依照有关国家法律和党内法规追究责任；对未按规定编制修订突发事件应急预案、未定期组织应急预案演练的，依照有关规定追究责任。

7 附则

7.1 师市应急管理局负责本预案实施的跟踪分析、督促检查、综合协调，并根据需要及时组织评估，向师市党委、师市提出修订建议。

7.2 本预案自发布之日起实施。2022年发布的《第十四师昆玉市突发事件总体应急预案》（师市发〔2022〕2号）同时废止。

作者： 编辑：张煜